Дело № 2-1128/2025

УИД 26RS0013-01-2025-001450-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО5

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железноводского городского суда гражданское дело по исковому заявлению

прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска, ГУП СУ «<адрес>» о возложении обязанности о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водопроводного ввода,

установил:

прокурор <адрес> обратился в Железноводский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска, ГУП СУ «<адрес>водоканал» о возложении обязанности о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водопроводного ввода.

В обоснование своих требований указав, что в прокуратуре города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее по тексту – Закон № 33-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В силу ст. 54 Закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 32 Закона № 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 (далее – Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В ходе проверки установлено, что гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения на территории данного населенного пункта является филиал ГУП СК «<адрес>водоканал» Предгорный «Межрайводоканал» ПТП Железноводское (далее – ПТП Железноводское).

Водоснабжение домовладений №№, 7а, 12 по <адрес> осуществляется посредством инженерных сетей ПТП Железноводское через общий водопроводный ввод, протяженность которого составляет 150 м., диаметр – 50 мм.

Из информации ПТП Железноводское следует, что указанный водопроводный ввод на балансе ПТП Железноводское не состоит, в связи с чем его техническое обслуживание не производится.

Также, водопроводный ввод в реестре муниципального имущества не значится. Иных правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на него, не имеется.

Принимая во внимание, что вышеуказанный объект недвижимого имущества на балансе ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект имеет признаки бесхозяйного.

Учитывая, что сети не обслуживаются и не ремонтируются, нарушается санитарное состояние, ухудшается качество предоставления коммунальной услуги, а в случае аварийных ситуаций возможно создание угрозы для жизни и здоровья людей.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества по водоснабжению и водоотведению на территории города-курорта Железноводска.

Документы, подтверждающие постановку спорного объекта недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данного объекта отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе города-курорта Железноводска внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения, которого принято решение об отказе в его удовлетворении.

С учетом тех обстоятельств, что от надлежащего технического обслуживания данного объекта зависит обеспечение качества и надежности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для жителей города, данный объект подлежат принятию в муниципальную собственность.

На основании изложенного прокурор просит Обязать администрацию города-курорта <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водопроводный ввод протяженностью 150 м, диаметром 50 мм., расположенный в районе домовладений №№, 7а, 12 по <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель ответчика ГУП СК «<адрес>водоканал» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено.

Представитель третьего лица управления Росреестра по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, представил пояснения согласно которым просил принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз "О местном самоуправлении в <адрес>" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок).

Согласно п. п. 3, 5 Порядка на учет принимается недвижимое имущество, которое не имеет собственников, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов водоотведения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой было установлено, что что гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения на территории данного населенного пункта является филиал ГУП СК «<адрес>водоканал» Предгорный «Межрайводоканал» ПТП Железноводское (далее – ПТП Железноводское).

Водоснабжение домовладений №№, 7а, 12 по <адрес> осуществляется посредством инженерных сетей ПТП Железноводское через общий водопроводный ввод, протяженность которого составляет 150 м., диаметр – 50 мм.

Из информации ПТП Железноводское следует, что указанный водопроводный ввод на балансе ПТП Железноводское не состоит, в связи с чем его техническое обслуживание не производится.

Также, водопроводный ввод в реестре муниципального имущества не значится. Иных правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на него, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Так, в соответствии с указанным выше Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №, утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № к Порядку), согласно графе 3 которого указывается вид: здание, сооружение, помещение.

В силу ст.218 ГК РФ основанием для возникновения права собственности является изготовление новой вещи или создание лицом для себя новой вещи с соблюдением закона и иных правовых актов. Подключением к сетям, выдачей технических условий, согласованием (разработкой) проектной документацией занимается ГУП СК «<адрес>водоканал» ПТП Железноводское, в связи с чем считаем информация о наличии бесхозяйных водопроводных сетей является недостоверной.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Также пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ определено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Абзацем вторым указанного пункта статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из содержания статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, следовательно, реализация данного права зависит от усмотрения органа местного самоуправления и она не может быть вменена в обязанность администрации.

Законодатель не установил в указанной статье такой обязанности, в отличие от иных норм (пункт 2 статьи 228, пункт 1 статьи 231 Гражданского кодекса РФ), в которых законодатель императивно указывает на возникновение муниципальной собственности в силу закона при определенных обстоятельствах и при отсутствии соответствующей воли муниципального образования.

Таким образом, норма статьи 225 ГК РФ подлежит применению в совокупности с нормой пункта 3 статьи 218 ГК РФ, в которой указано, что в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

С учетом изложенного, указанные нормы закона предоставляют муниципальному образованию правовую возможность приобретения в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества, а не устанавливают юридическую обязанность принять указанное имущество в собственность.

В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В материалах дела отсутствует информация подтверждающая отказ собственника.

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Спорные сети не являются главной вещью и не могут существовать (использоваться) обособленно без центральных сетей газоснабжения.

Согласно п.2 ст.225 ГК РФ, если это не исключается правилами настоящего кодекса приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что отсутствие государственной регистрации права собственности само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

По имеющейся информации указанная в исковом заявлении водопроводная сеть является действующей и посредством неё осуществляется водоснабжение абонентов соответствующей организацией, т.е. фактически используется в хозяйственной деятельности ГУП СК «<адрес>водоканал» ПТП Железноводское.

Учитывая тот факт, что единственной организацией эксплуатирующей спорную сеть водоснабжения является ГУП СК «<адрес>водоканал» ПТП Железноводское, которые в соответствии со ст.135 ГК РФ, п.2 ст.225 ГК РФ вправе признать за собой право собственности по приобретательной давности.

В реестре муниципального имущества города-курорта <адрес> спорная сеть не значатся. Кроме того, исходя из описания месторасположения спорной сети водоснабжения невозможно определить в границах какого (каких) земельного участка находятся, и не представляется возможным, выявить наличие/отсутствие собственников данных земельных участков. Помимо этого к исковому заявлению в подтверждение заявленных требований не приложен акт проверки выявления бесхозяйных сетей.

ДД.ММ.ГГГГ статья 225 ГК РФ была дополнена частью 5 следующего содержания: с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Поскольку спорный недвижимый объект является бесхозяйным, а он относится к категории источников повышенной опасности и в случае недолжной его эксплуатации могут наступить тяжелые последствия для населения сельского поселения, с учетом изложенного суд находит требования прокурора обоснованными в части.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска, ГУП СУ «<адрес>водоканал» о возложении обязанности о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водопроводного ввода- удовлетворить частично.

Возложить на ГУП СК «<адрес>водоканал» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водопроводный ввод протяженностью 150 м, диаметром 50 мм., расположенный в районе домовладений №№, 7а, 12 по <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска, о возложении обязанности о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водопроводного ввода, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Железноводский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий,

судья А.Д. Никитюк