Решение по делу № 2-14/2022 от 06.11.2022 | Чебулинский районный суд (Кемеровская область)

УИД : ХХХ

дело № 2-14-2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.,

при секретаре : Ульянцевой Е.А.

с участием:

представителя истца пом. Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях ФИО1

представителя ответчика-Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области –Кузбассу ФИО2, действующей на основании доверенности № 151 от 04.12.2019 года, со сроком действия до 06 ноября 2022 года

представителя ответчика - Федерального казенного учреждения Колонии поселения №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области–Кузбассу ФИО3, действующего на основании доверенности № 1426 от 23.12.2021, со сроком действия 1 год

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс

«14» января 2022 года

гражданское дело по исковому заявлению Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Колонии поселения №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области –Кузбассу и к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области –Кузбассу о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ :

Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением о возложении обязанности ответчиков об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2020 года в результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (далее КП-3). По результатам обследования противопожарного состояния объектов КП-3 установлено, что в общежитии участка № 2 не обеспечены вторым эвакуационным выходом части здания (помещения) с единовременным пребыванием более 50-ти человек, чем нарушены требования статьи 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункты 4.2.1, 5.3.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункты 6.13*, 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 25 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390.

Вышеуказанное является нарушением положений части 2 статьи 1, части 1 статьи 13, части 1 статьи 82 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Выявленные факты являются нарушением прав осужденных на безопасные условия отбывания наказания и могут привести к неблагоприятным последствиям в случае возникновения пожара.

Указанные нарушения законодательства выявлялись Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2020 года, в связи с чем 21.08.2020 начальнику КП-3 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, что подтверждается справкой КП-3 от 29.10.2021.

Администрацией КП-3 выявленные прокуратурой нарушения закона не оспариваются. Вместе с тем администрацией КП-3 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности не представляется возможным, в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что в соответствии с Уставом финансирование и материально-бытовое обеспечение КП-3 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации. В этой связи данная организация должна быть привлечена в качестве ответчика. При недостаточности у КП-3 денежных средств ответственность по его обязательствам несет ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 УИК РФ, ст. ст. 10, 20, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 81 УИК РФ, ст. ст. 3,5,9 ФЗ « Об учреждениях и органах, исполняющих наказание виде лишения свободы», в соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ от 17.01.1992 №2201-1 « О Прокуратуре Российской Федерации», ст. 34, ст. 45 ГПК РФ в исковом заявлении истец просит суд :

1. Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 03.03.2022 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий для оборудования в общежитии участка № 2 второго эвакуационного выхода части здания (помещения), 652285, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округу, ХХХ

2. Обязать ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 03.03.2022 организовать проведение мероприятий по оборудованию в общежитии участка № 2 второго эвакуационного выхода части здания (помещения), расположенного по адресу : 652285, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округу, ХХХ

На данное исковое заявление поступили письменные возражения представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области –Кузбассу (л.д. ---), в которых ответчик указывает, что исковые требования истца являются необоснованными, поскольку в зимний период времени существует ряд ограничений проемов с последующей установкой дверных блоков и дверей в общежитии участка №2 ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасса, поскольку ограничения по температуре воздуха на улице обусловлены ухудшение качества монтажной пены, что может привести к некачественной установки дверей. При низких температурах монтажная пена не расширяется течет и замерзает; необходимостью монтажа системы отопления, проведенной по всему периметру внутри общежития, которая расположена на высоте 50 см от пола, с последующим выводом труб под дверными проемами, что не представляется возможным до окончания отопительного периода, так как данный вид работ, без остановки котельных не допустим; Установка эвакуационных выходах в жилых секциях, в которых размещаются осужденные не представляется возможным в связи с тем, что производство дверных проемов в стенах общежития включает в себя: монтаж системы отопления, изготовления усиленного металлического каркаса на двери, снятие штукатурного слоя и оконных блоков, распилка и выравнивание венцов бруса, установка, монтаж в стенах металлического каркаса на двери, снятие штукатурного слоя и оконных блоков, распилка и выравнивание венцов бруса, установка, монтаж в стенах металлического каркаса, оштукатуривание и побелка стен. На время проведения ремонтных работ необходимо переселение осужденных на другие участки для временного проживания. В соответствии со ст. 149 ГПК РФ ГУ ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу просит отказать.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, с учетом изменения исковых требований просил суд : Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 01.08.2022 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий для оборудования в общежитии участка № 2 второго эвакуационного выхода части здания (помещения), 652285, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округу, ХХХ

2. Обязать ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 01.09.2022 организовать проведение мероприятий по оборудованию в общежитии участка № 2 второго эвакуационного выхода части здания (помещения), расположенного по адресу : 652285, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округу, ХХХ

В судебном заседании представитель ГУ ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, по исковым требованиям с учетом их изменений истцом возражала по основаниям указанным в письменных возражениях на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасса ФИО3 в судебномзаседании с исковыми требованиям Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законности в ИУ с учетом изменения исковых требований согласился, пояснив в судебном заседании, что для проведения мероприятий по устранению нарушений противопожарной безопасности, установленных входе проверки, необходимо финансирование бюджетных средств, представляемых ГУ ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему выводу :

В соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, и несут персональную ответственность за соблюдение данных требований.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Положениями ст. 1, ч. 3 ст.10, ст. 13 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных. Осужденные имеют право на личную безопасность. Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.

В судебном заседании установлено, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2020 года в результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ( л.д. 8-18).

В соответствии со статьями 3, 5, 9 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовую основу деятельности органов уголовно-исполнительной системы составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

По результатам обследования противопожарного состояния объектов КП-3 (л.д.11-12) установлено, что в общежитии участка № 2 не обеспечены вторым эвакуационным выходом части здания (помещения) с единовременным пребыванием более 50-ти человек, чем нарушены требования статьи 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункты 4.2.1, 5.3.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункты 6.13*, 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Вышеуказанное является нарушением положений части 2 статьи 1, части 1 статьи 13 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно сведений указанных в Техническом паспорте (л.д.38-50) общежитие участка № 2, расположенное по ХХХ Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, находится в оперативном управлении ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области. на основании Договора о передаче в оперативное управление федерального имущества 26059 от 16.06.2009 года.

Администрацией КП-3 выявленные прокуратурой нарушения закона не оспариваются. Вместе с тем администрацией КП-3 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности не представляется возможным, в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что в соответствии с Уставом финансирование и материально-бытовое обеспечение КП-3 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации. В этой связи данная организация обоснованно привлечена в качестве ответчика. При недостаточности у КП-3 денежных средств ответственность по его обязательствам несет ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 15 раздела 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 N 518 - в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу входит: «обеспечение законности в подведомственных учреждениях и безопасности лиц, находящихся на территориях; обеспечение безопасности объектов подведомственных учреждений; разработка и реализация мер по обеспечению противопожарного режима на подведомственных учреждениях; эксплуатация и техническое обслуживание имущества подведомственных ему учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

На основании пункта 10 Положения ГУФСИН, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Главного управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 Положения ГУФСИН, основными задачами Главного управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с пунктом 15 Положения ГУФСИН, главное управление:

- обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Учитывая изложенное, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обоснованно привлечен в качестве ответчика по данному делу.

В соответствии ст.ст. 3,12 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, ст. ст.5,6,13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», ст.ст.1, 37,38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», ст.4, ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не приведено в соответствие с требованиями пожарной безопасности, так как по результатам обследования противопожарного состояния объектов КП-3 установлено, что в общежитии участка № 2 не обеспечены вторым эвакуационным выходом части здания (помещения) с единовременным пребыванием более 50-ти человек, чем нарушены требования статьи 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункты 4.2.1, 5.3.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункты 6.13*, 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 25 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390.

Принимая во внимание, что согласно действующего законодательства, установлено, что на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и с учетом того обстоятельства, что несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает право осужденных, персонала исправительного учреждения и должностных лиц ответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу и ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, следует обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации – оборудовать в общежитии участка № 2, расположенного по адресу ХХХ Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс второго эвакуационного выхода части здания (помещения), в соответствии с предъявляемыми требованиями. Выявленные нарушения пожарной безопасности являются существенными, посягают на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в случае их не устранения могут повлечь необратимые последствия, в связи, с чем суд находит с учетом их уточнений в судебном заседании заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в настоящем споре участие ГУФСИН России по Кемеровской области–Кузбассу и ФКУ КП-3 ГУФСИН России по Кемеровской области в качестве ответчиков обусловлено выполнением функций государственного органа, то в силу п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ оно освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Главное Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Кемеровской области-Кузбассу, дата регистрации 03.12.2002 ;ОГРН <***> ; ИНН <***>, юридический адрес :650055, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, <...> «а» в срок до 01 августа 2022 года организовать материально техническое и финансовое обеспечение по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности мероприятий для оборудования в общежитии участка№2 второго эвакуационного выхода части здания - помещения, расположенного по адресу : 652285, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, ХХХ находящегося в оперативном управлении Федеральному казенному учреждению Колония поселения-3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кемеровской области-Кузбассу, дата регистрации 22 мая 1995 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес 652285, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

Обязать Федеральное казенное учреждение Колония поселения-3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кемеровской области-Кузбассу, дата регистрации 22 мая 1995 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес 652285, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в срок до 01 сентября 2022 года организовать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности мероприятий по оборудованию в общежитии участка№2 второго эвакуационного выхода части здания ( помещения, расположенного по адресу : 652285, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, ХХХ, принадлежащего Федеральному казенному учреждению Колония поселения-3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кемеровской области-Кузбассу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 18.01.2022 года.

Судья : М.Г. Цайтлер