Решение по делу № 2А-839/2023 от 03.05.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного хозяйства.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной ЕА.,

при секретаре Буколова Т.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес> по доверенности ФИО5,

представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-839/2023 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного хозяйства,

установил:

прокурор Тулы в соответствии с правилами ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес> и администрации <адрес> с требованием о признании бездействия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес> при осуществлении дорожной деятельности незаконным и обязании административных ответчиков провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обосновывая требования положениями п.5 ч.1 ст. 16, п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 209,210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, п.3 ч.1 ст. 17 Устава муниципального образования город Тула, административный истец указал, что непринятие муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы - Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, в том числе, в соответствии с представлением прокуратуры города в адрес главы администрации <адрес> в 2023 году по итогам прокурорской проверки, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, как водителями транспортных средств, так и пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.

Определение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по <адрес>.

Определение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГИБДД МВД России по <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержала. По доводам, изложенным в их обоснование, просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес> по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие соответствующего финансирования. Поскольку выполнение Управлением своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> приведет к нарушению требований статей 9,15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Учитывая изложенное, оснований полагать, что Управление при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес> бездействовала или действовала неправомерно, не имеется. При этом просила установить срок для исполнения требований в течение 18 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес> создано на основании Решения Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, решает задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, тем самым является лицом, ответственным за ремонт и содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, осуществляет деятельность в рамках предоставленных бюджетных средств. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <адрес> «развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании <адрес> на 2020-2026 годы», в бюджете муниципального учреждения <адрес> средства для строительства указанного административным истцом участка тротуара не заложены, в связи с чем, представитель полагал, что исходя из принципа разделения властей, требования административного истца ограничивают право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательство в финансовую деятельность ОМС. В связи с чем, по мнению представителя ответчика, не имеется правовых оснований для признания незаконным бездействия Управления по организации дорожного движения на указанном в иске отрезке дороги. При удовлетворении требований просил увеличить срок исполнения до 18 месяцев.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по городу Туле, УМВД России по <адрес>, УГИБДД России по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в письменном обращении просили суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения помощника прокурора, участвующего в деле, объяснения представителей административного ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Названный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

С 1 апреля 2020 года введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 01.07.2008.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок поддержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1,2 статьи 17; Федерального закона № 257-ФЗ).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 505597 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017, устанавливает перечень и допустимые по обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Тулы совместно с отделом ГИБДД УМВД России по г. Туле 06.02.2023 г. проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим актом проверки, фотоматериалом.

В ходе названной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части автомобильной дороги, и как следует из фотофиксации места осмотра, размеры которых превышают предельно-допустимые значения.

Как следует из объяснений представителя ответчика, представление прокуратуры города в этой части не исполнено и на дату рассмотрения настоящего административного дела, возложение обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> приведет к нарушению требований статей 9,15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В нарушение указанных нормативных правовых актов, несмотря на представление прокуратуры <адрес>, поверхность проезжей части автомобильной дороги по <адрес> имеет дефект дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, мер к обеспечению безопасности дорожного движения ответчиками не предпринимается. Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены на момент вынесения судебного решения, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления в лице его функционального органа, поскольку не обеспечено надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения, что нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества.

Оценивая доводы ответчика о том, что возложение на административного ответчика такой обязанности в нарушение части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о неверном толковании ответчиком правовых норм.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

В связи с чем, отсутствие финансирования на проведение работ по выявленным нарушениям по действующему законодательству не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от обязанности по приведению дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, и не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Доводы ответчика о том, что суд, разрешая в судебном порядке вопрос о понуждении органа местного самоуправления к решению по проведению реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги местного значения, необходимости и целесообразности проведения таких работ, вмешивается в компетенцию органа местного самоуправления, следует признать необоснованными, поскольку решение о возложении обязанности внести какие-либо изменения в бюджет муниципального образования на определенный финансовый год и конкретный плановый период административным истцом не заявлены и такого решения судом не принимается.

Такое разъяснение по единообразному применению закона и его толкованию, применяемое судом при рассмотрении конкретного дела, закреплено в частности в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2022 N 16-КАД22-8-К4.

Рассматривая вопрос о возложении соответствующих обязанностей исходя из полномочий административных ответчиков, в соответствии с положениям пункта 1 части 2 и части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходит из того, что на администрацию, как на контролирующий орган и распорядителя бюджетных средств, и на учреждение, как непосредственного исполнителя по содержанию дорог в надлежащем состоянии, возложено исполнение соответствующих обязанностей по приведению дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования город Тула (ред. от 21.12.2020) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5), относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектов Российской Федерацией, муниципальным образованием может быть создано учреждение. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Аналогичные полномочия в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.

Согласно ч. 1 ст. 57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч. 2 ст. 57 Устава).

Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч. 6 ст. 57 Устава).

Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные частью 2 статьи 53 настоящего Устава (ч. 7 ст. 57 Устава).

В соответствии с Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении структуры администрации муниципального образования <адрес>» Управление по транспорту и дорожному хозяйству входит в структуру администрации муниципального образования <адрес> и является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес> (с правом юридического лица).

Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес> и утверждено Положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес>».

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес> в соответствии с п. 1.1 Положения является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно положениям п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 3.1 Положения для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования <адрес> при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования <адрес>; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений; выполнение функций администратора доходов; ведение реестра расходных обязательств; разработка комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования <адрес>.

Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами муниципального образования <адрес>, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования <адрес>; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес>).

Между тем, Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования <адрес>. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.

На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> наделена администрация муниципального образования <адрес> (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.

Администрация муниципального образования <адрес> наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и <адрес>, а также правовыми актами Тульской городской Думы (пункт 6 части 2 статьи 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (часть 3 статьи 25 Устава).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.

В соответствии с подпунктом «в» подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, к комплексу работ капитального ремонта относятся работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по оборудованию автомобильных дорог элементами обустройства на вышеназванном участке дороги муниципального образования г. Тула, являются административные ответчики.

Принимая во внимание, что неисполнение обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества по указанным выше адресам не обеспечивает безопасность дорожного движения на вышеназванных участках дороги, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия не соответствуют действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Кроме того, суд учитывает, что в целях формирования и реализации единой политики обеспечения жизнедеятельности муниципального образования город Тула, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением администрации города Тулы от 16.09.2013 N 3117 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула", Постановлением администрации города Тулы от 07.10.2013 N 3306 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Тула", на основании Устава муниципального образования город Тула администрацией города Тулы принято Постановление от 13.12.2019 N 4459 (ред. от 24.01.2023) которым утверждена муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула на 2020 - 2026 годы» (приложение).

Ответственным исполнителем программы является Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Задачами муниципальной программы указаны Обеспечение гарантий законных прав населения на безопасное дорожное движение на территории муниципального образования город Тула; приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения; обеспечение безопасности дорожного движения посредством совершенствования улично-дорожной сети; приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Исходя из анализа указанных правовых норм, суд разрешая заявленные административные исковые требования исходит из того, что независимо от наличия либо отсутствия проекта организации дорожного движения на территории городского поселения административные ответчики - администрация <адрес> и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес> обязаны в целях обеспечения безопасности пешеходов провести мероприятия по обустройству тротуара на участке дороги от <адрес> до <адрес> в рамках возложенных полномочий.

Данный вывод суда основывается на положениях статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 16, 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом увеличение заявленного прокурором срока исполнения обязанности со дня вступления настоящего решения в законную силу с 6 месяцев до 18 месяцев суд находит разумным с учетом необходимости для административного органа совершить ряд процедурных действий, связанных с финансовым обеспечением, направленных на исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного хозяйства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес> провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> об установлении меньшего срока для выполнения выше указанных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Прямицына