№2а-1458/2022
24RS0004-01-2022-001158-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2022 года п.Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,
при секретаре Орловой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Березовского района Красноярского края о возложении обязанности исключить сведения о границах населенного пункта из ЕГРН,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском к администрации Березовского района Красноярского края о возложении обязанности исключить сведения о границах населенного пункта из ЕГРН, ссылаясь на то, что Красноярским краевым судом рассмотрены административные дела №3а-419/2021 и №3а-414/2021 по административным исковым заявлениям Федерального агентства лесного хозяйства о признании решений Березовского районного Совета депутатов Красноярского края об утверждении документов территориального планирования Зыковского и Есаульского сельсоветов Березовского района недействующими в части, как противоречащие федеральному законодательству. Решениями суда требования Рослесхоза удовлетворены: Решения Березовского районного Совета депутатов Красноярского края об утверждении документов территориального планирования Зыковского и Есаульского сельсоветов Березовского района признаны недействующими в части включения в границы населенных пунктов земельных участков лесного фонда Маганского лесничества, принадлежащих Российской Федерации. Указанные решения вступили в законную силу. В ходе проверки установлено, что администрацией Березовского района Красноярского края вышеуказанные решения Красноярского краевого суда не исполнены в части исключения сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образования Зыковского и Есаульского сельсоветов Березовского района из ЕГРН. Внесенные в ЕГРН сведения о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом. Полномочия по внесению указанных сведений на территории Красноярского края осуществляет Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю. В случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образования, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением администрацией Березовского района Красноярского края вышесказанных решений Красноярского краевого суда по административным делам №3а-419/2021 и №3а-414/2021. Так, после вступления решений по вышеуказанным административным делам Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к администрации Березовского района с требованием предпринять все необходимы действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании ст.10 ФЗ №218-ФЗ в связи с изменением недействующими документов территориального планирования муниципальных образований Зыковского и Есаульского сельсоветов Березовского района, в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав перечисленных муниципальных образований, лесных участков. В адрес Департамента ответ до настоящего времени не поступил. Истец считает, что администрацией Березовского района не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах населенных пунктов. Федеральное агентство лесного хозяйства лишено права реализации предоставленных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, а именно полномочий, предусмотренных п.5 Положения о Рослесхозе. Просит обязать администрацию Березовского района Красноярского края направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярского краю для исключения сведений о: 1) границах населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образования Есаульского сельсовета Березовского района, а именно: п. Ермолаевский Затон: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 8 выдела 14,27, часть выдела 13; д. Ермолаево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 8 выдел 24, часть выделов 19,22,23,25,28,29,32,33,40,42,43,44,46; с. Есаулово: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 9 выдел 4, квартал 10 часть выделов 1,2, квартал 11 часть выдела 22, Красноярское лесничество Бархатовское участковое лесничество квартал 107 выдела 3,4,7, часть выдела 2, квартал 108 выдела 1-7, часть выдела 9, квартал 109 выдела 1-4, часть выделов 5-7; д. Терентьево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 11 выдела 18,19, часть выделов 12,20,22,23,25; 2) границах населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образования Зыковского сельсовета Березовского района, а именно: с. Зыково: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Зыковский» квартал 5 выдела 1,2,3, квартал 6 часть выдела 3, квартал 8 выдела 10,11,12, часть выделов 1,4,11, квартал 13 выдел 12, часть выдела 11, квартал 15 часть выдела 2, квартал 16 часть выдела 3, квартала 19 часть выделов 1,10, квартал 20 часть выдела 1, площадью 208920, 27 кв.м; д. Лукино: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Зыковский» квартал 6 части выделов 1-4, квартал 11 части выделов 2,3,6,8,9, квартал 12 части выделов 2,4, выдел 3, площадью 1015498,4 кв.м; д. Кузнецово: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Зыковский» квартал 1 выдела 2-4, часть выдела 7, квартал 2 выдела 4,6-11,14, части выделов 1,12,13, квартал 3 части выделов 3-5,7,8,12,13, квартал 4 выдел 5, части выделов 2,3,6,7, квартал 9 выдел 4, части выделов 1,3,5,6, квартал 10 части выделов 1,4-6, квартал 11 часть выдела 1, площадью 1432352,1 кв.м.
Представитель административного истца – Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание исковые не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Березовского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила суду отзыв на исковые требования, в котором ответчик не возражает выполнить требования административного иска при условии предоставления истцом кадастровых номеров спорных земельных участков, также просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители заинтересованных лиц прокуратуры Красноярского края, Министерства лесного хозяйства Красноярского края, Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Красноярскому краю, Управления Росреестра по Красноярскому краю, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ч.2 ст.289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, заинтересованных лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что решением Красноярского краевого суда от 22 июля 2021 года по делу №3а-414/2021 удовлетворен административный иск Федерального агентства лесного хозяйства. Судом признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14 августа 2019 года №47-236Р « Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Березовский район п. Ермолаевский Затон: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 8 выдела 14,27, часть выдела 13; д. Ермолаево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 8 выдел 24, часть выделов 19,22,23,25,28,29,32,33,40,42,43,44,46; с. Есаулово: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 9 выдел 4, квартал 10 часть выделов 1,2, квартал 11 часть выдела 22, Красноярское лесничество Бархатовское участковое лесничество квартал 107 выдела 3,4,7, часть выдела 2, квартал 108 выдела 1-7, часть выдела 9, квартал 109 выдела 1-4, часть выделов 5-7; д. Терентьево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 11 выдела 18,19, часть выделов 12,20,22,23,25. Решение вступило в законную силу 24 августа 2021 года.
Решением Красноярского краевого суда от 07 июня 2021 года по делу №3а-419/2021 удовлетворен административный иск Федерального агентства лесного хозяйства. Судом признано недействующим решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.12.2010 №15-60Р «Об утверждении Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района» (в редакции от 14.08.2019), с момента его принятия, в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Березовский район с. Зыково: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Зыковский» квартал 5 выдела 1,2,3, квартал 6 часть выдела 3, квартал 8 выдела 10,11,12, часть выделов 1,4,11, квартал 13 выдел 12, часть выдела 11, квартал 15 часть выдела 2, квартал 16 часть выдела 3, квартала 19 часть выделов 1,10, квартал 20 часть выдела 1, площадью 208920, 27 кв.м; д. Лукино: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Зыковский» квартал 6 части выделов 1-4, квартал 11 части выделов 2,3,6,8,9, квартал 12 части выделов 2,4, выдел 3, площадью 1015498,4 кв.м; д. Кузнецово: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Зыковский» квартал 1 выдела 2-4, часть выдела 7, квартал 2 выдела 4,6-11,14, части выделов 1,12,13, квартал 3 части выделов 3-5,7,8,12,13, квартал 4 выдел 5, части выделов 2,3,6,7, квартал 9 выдел 4, части выделов 1,3,5,6, квартал 10 части выделов 1,4-6, квартал 11 часть выдела 1, площадью 1432352,1 кв.м. Решение вступило в законную силу 20 июля 2021 года.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства..
Из обстоятельств дела следует и не оспаривается сторонами, что в регистрирующий орган до настоящего времени не представлены документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края и Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах, установленных указанными выше решениями Красноярского краевого суда.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
В соответствии с п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу с ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
В соответствии с ч. 16 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4. 1, 3 – 13.3, 15 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.
Согласно п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.
Требования к точности отображения границ территориальных зон на карте градостроительного зонирования направлено, в том числе, на соблюдение принципа правовой определенности режима использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 19 Конституции Российской Федерации).
Принимая во внимание изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что обязанность по внесению изменений границ населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края и Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края, должна быть возложена на администрацию Березовского района Красноярского края.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что неисполнение административным ответчиком обязанности по внесению изменений в границах населенных пунктов нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Обязать администрацию Березовского района Красноярского края направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярского краю для исключения сведений о:
1) границах населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образования Есаульского сельсовета Березовского района, а именно: п. Ермолаевский Затон: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 8 выдела 14,27, часть выдела 13; д. Ермолаево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 8 выдел 24, часть выделов 19,22,23,25,28,29,32,33,40,42,43,44,46; с. Есаулово: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 9 выдел 4, квартал 10 часть выделов 1,2, квартал 11 часть выдела 22, Красноярское лесничество Бархатовское участковое лесничество квартал 107 выдела 3,4,7, часть выдела 2, квартал 108 выдела 1-7, часть выдела 9, квартал 109 выдела 1-4, часть выделов 5-7; д. Терентьево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Есаульский» квартал 11 выдела 18,19, часть выделов 12,20,22,23,25;
2) границах населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образования Зыковского сельсовета Березовского района, а именно: с. Зыково: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Зыковский» квартал 5 выдела 1,2,3, квартал 6 часть выдела 3, квартал 8 выдела 10,11,12, часть выделов 1,4,11, квартал 13 выдел 12, часть выдела 11, квартал 15 часть выдела 2, квартал 16 часть выдела 3, квартала 19 часть выделов 1,10, квартал 20 часть выдела 1, площадью 208920, 27 кв.м; д. Лукино: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Зыковский» квартал 6 части выделов 1-4, квартал 11 части выделов 2,3,6,8,9, квартал 12 части выделов 2,4, выдел 3, площадью 1015498,4 кв.м; д. Кузнецово: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, Совхоз «Зыковский» квартал 1 выдела 2-4, часть выдела 7, квартал 2 выдела 4,6-11,14, части выделов 1,12,13, квартал 3 части выделов 3-5,7,8,12,13, квартал 4 выдел 5, части выделов 2,3,6,7, квартал 9 выдел 4, части выделов 1,3,5,6, квартал 10 части выделов 1,4-6, квартал 11 часть выдела 1, площадью 1432352,1 кв.м.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.
Председательствующий:
Судья: Е.С.Лапунова