Петрозаводский городской суд РК Дело №5-464/2025

<...> УИД 10RS0011-01-2025-007523-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2025 года г.Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 25 июля 2025 года)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Колованове К.А., рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «АТП 2» (далее – ООО «АТП 2», Общество, юридическое лицо), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.04.2006, юридический адрес: <...>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 25 мин. и 12 час. 45 мин. ООО «АТП 2», находящееся по юридическому адресу: <...>, осуществило предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: допустило к лицензируемому виду деятельности (лицензия №) от ДД.ММ.ГГГГ) на линию автобус марки <данные изъяты> г/н №, под управлением водителя ФИО4 на основании путевого листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления регулярной перевозки пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту № «<адрес> в <адрес>, и автобус марки <данные изъяты> г/н №, под управлением водителя ФИО5 на основании путевого листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления регулярной перевозки пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту № «<адрес> в <адрес>, не оснащенные в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации об идентифицированной аппаратуре спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в КИАСК ТС-РВ (система контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок в режиме реального времени), в нарушение пп.«д» п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Указанное нарушение выявлено должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике ФИО8 МТУ Ространснадзора СЗФО в ходе проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.9.1 Федерального закона от 31.07.20220 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» и зафиксировано в актах №№, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании директор ООО «АТП 2» ФИО6 с участием защитника ФИО7, действующей по доверенности, вину Общества признал в полном объеме, указал, что в настоящее время принимаются меры к устранению допущенных нарушений, отметив, что Общество находится в трудном финансовом положении.

Представитель административного органа, извещенного о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Положение).

Пунктом 39 Положения предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп.«д» п.8 Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 (далее – Правила), которыми предусмотрено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2).

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (пункт 3).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (пункт 4).

При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой (пункт 7).

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8).

Событие административного правонарушения и виновность ООО «АТП 2» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который существенных недостатков не имеет и соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ; копией выписки из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ООО «АТП 2» имеет действующую лицензию №) от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)), перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд; копией акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован допуск автобуса <данные изъяты> г/н №, под управлением водителя ФИО4, осуществлявшего регулярную пассажирскую перевозку по маршруту № <адрес>, а именно: транспортное средство отсутствует в системе КИАСК ТС-РВ (ЭРА ГЛОНАСС); копией протокола осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении транспортного средства <данные изъяты> г/н №, отсутствуют: сведения о транспортном средстве КИАСК-ТС-РВ, сведения об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, сведения о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ, навигационная система информации от ТС в КИАСК-ТС-РВ, требования постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнены; копией протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении транспортного средства <данные изъяты> г/н №; копией водительского удостоверения в отношении ФИО4; копией путевого листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ; копией карты маршрута регулярных перевозок <адрес>; копией акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован допуск автобуса <данные изъяты> г/н №, под управлением водителя ФИО5, осуществляющего регулярную пассажирскую перевозку по маршруту № <адрес>. – <адрес>, а именно: транспортное средство отсутствует в системе КИАСК ТС-РВ; копий протокола осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении транспортного средства <данные изъяты> г/н №, отсутствуют: сведения о транспортном средстве КИАСК-ТС-РВ, сведения об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, сведения о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ, навигационная система информации от ТС в КИАСК-ТС-РВ, требования постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнены; копией протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении транспортного средства <данные изъяты> г/н №; копий водительского удостоверения ФИО5; копией путевого листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ; копией карты маршрута регулярных перевозок <адрес>, копией решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АТП 2», и другими материалами дела.

Достоверность и объективность приведенных выше доказательств сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, взаимодополняемы, получены с соблюдением норм закона, из достоверных источников, облечены в надлежащую процессуальную форму и объективно фиксируют фактические данные, в связи с чем, судья находит данные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «АТП 2» в его совершении.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры по недопущению нарушения законодательства о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, материалы настоящего дела не содержат.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «АТП 2», не усматривается.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья приходит к выводу о том, что по делу имеется достаточно доказательств вины ООО «АТП 2» в совершении инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при этом указанные действия не относятся к случаям, предусмотренным ст.ст.11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, установленных ст.2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения и его грубого характера.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд считает необходимым учесть следующее.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 данного Кодекса.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены ООО «АТП 2» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Кроме того, ООО «АТП 2» постановлением мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ранее было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ранее было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «АТП 2» является малым предприятием с 01.08.2016.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Принимая во внимание изложенное, характер совершенного ООО «АТП 2» административного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица; отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и наличие отягчающего вину обстоятельства (постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ), судья полагает возможным назначить ООО «АТП 2», являющемуся малым предприятием, административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ в размере половины фиксированного размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ для юридического лица.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «АТП 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. <данные изъяты>

В соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «АТП 2», что в случае уплаты административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления, размер административного штрафа будет составлять 50000 руб.

При уплате административного штрафа следует представить платежное поручение об оплате в Петрозаводский городской суд Республики Карелия, отдел обеспечения судопроизводства по административным делам (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья И.С.Сучилкина