Решение по делу № 2А-698/2023 от 03.04.2023

Дело № 2а-698/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000773-27

Строка 024а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

с участием старшего помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Шарафутдинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным бездействия, обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Читинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением требований природоохранного законодательства на поднадзорной территории выявлено следующее.

В нарушении приведенных норм федерального и регионального законодательства в квартале 52 выделах 48, 46, 49, 43, 45, 39, 24, 31, 34, 33, 35, 32 и в квартале 65 выделе 8 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества по следующим координатам:

<данные изъяты>

расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Указанное нарушение является недопустимым, поскольку нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Просит суд, признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в квартале 52 выделах 48, 46, 49, 43, 45, 39, 24, 31, 34, 33, 35, 32 и в квартале 65 выделе 8 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества по следующим координатам:

<данные изъяты>

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в квартале 52 выделах 48, 46, 49, 43, 45, 39, 24, 31, 34, 33, 35, 32 и в квартале 65 выделе 8 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества по следующим координатам:

<данные изъяты>

в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Шарафутдинов М.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания предоставил отзыв, в котором указал, что в число полномочий Министерства природных ресурсов Забайкальского края в области лесных отношений, переданных ему Российской Федерацией в силу ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, не входит ликвидация свалок отходов производства и потребления, и соответственно, из федерального бюджета не выделяются финансовые средства в виде субвенций на выполнение указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 (пункт 1) Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (часть 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из п. 12.18.1.6. Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 г. № 503, Министерство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Кроме того, в соответствии с п.п. 12.11.8, 12.11.9 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края в области обращения с отходами Министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Также, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Читинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением требований природоохранного законодательства на поднадзорной территории выявлено следующее.

<данные изъяты>

расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Помимо изложенного, наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов может послужить причиной возникновения пожара, в результате которого ущерб будет причинен лесному фонду Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Таким образом, в силу ст. 83 ЛК РФ охрана и защита лесов от загрязнений, в том числе мероприятия по защите лесов от пожаров относится к полномочиям Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что нарушаются право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, индивидуализировать которых не представляется возможным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в квартале 52 выделах 48, 46, 49, 43, 45, 39, 24, 31, 34, 33, 35, 32 и в квартале 65 выделе 8 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества по следующим координатам:

<данные изъяты>

в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.