УИД 74RS0009-01-2025-001004-45
Дело № 2а-895/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 октября 2025 г. с. Аргаяш Челябинской области
Аргаяшский районный суд Челябинской области
в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения закона
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности утвердить и считать согласованной схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения с кадастровым номером № площадью 2073 кв.м., в соответствующих координатах характерных точек границ земельного участка.
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка площадью 1669 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. При выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения и площади земельного участка, фактическая площадь составила 2073 кв.м. Увеличение площади земельного участка составляет 404 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, образуемого путём перераспределения, согласно прилагаемой схеме, в чем было отказано ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное решение считает незаконным, поскольку при уточнении местоположения границ и площади земельного участка, допускается увеличение площади не более чем на десять процентов площади земельного участка, сведения о котором содержаться в Едином государственном реестре недвижимости. Уточняемый земельный участок относится к территориальной зоне: Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, предельные размеры для земельных участков с видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», в данной территориальной зоне не установлены. Земельный участок имеет категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Фактические границы земельного участка установлены и закреплены на местности с использованием объектов искусственного происхождения (забор) с 1985 г.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1669 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 640 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес> земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано за ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1669 кв.м. с кадастровым номером № расположен в охранной зоне памятника природы Аргазинского водохранилища.
В силу п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявления послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно положениям статей 39.28 и 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Одним из оснований отказа, предусмотренных подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В письме администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указана ссылка на пункт 4 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, при этом решение об отказе не содержит сведений, по каким основаниям схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ носит формальный характер, из которого невозможно определить несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Процедура перераспределения в конкретном случае состоит в увеличении площади земельного участка.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставление нового земельного участка в результате перераспределения земель не происходит.
Кроме того, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок площадью 404 кв.м. не может быть предоставлен в качестве самостоятельного земельного участка, поскольку к нему отсутствует доступ с территории общего пользования.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2073 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 640 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в части возложения обязанности на ответчика в установленном законом порядке и сроки предварительно согласовать и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего перераспределения земельного участка.
Судебное решение не может подменять установленную законом процедуру предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 частично удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка.
Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2073 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 640 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Взыскать с администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> (№) в пользу ФИО2 (паспорт серии №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.
Председательствующий
Решение изготовлено в окончательной форме «20» октября 2025 г., судья