65RS0012-01-2023-000016-36
Дело № 2а- 21/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года город Северо-Курильск
Сахалинской области
Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Галаха Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулик Э.В.
с участием:
и.о. прокурора Северо-Курильского района Кочева В.С.,
представителей административных соответчиков:
администрации СК ГО по доверенности ФИО1,
МП «ТЭС» по доверенности ФИО2,
и.о. генерального директора МКУ «Управление СК ГО» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц
к администрации Северо-Курильского городского округа,
муниципальному предприятию «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа»,
муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, муниципального заказа и коммунального хозяйства Северо-Курильского городского округа»
о признании незаконным бездействия в части не проведения капитального ремонта нуждающегося в замене участка сети теплоснабжения и возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта нуждающегося в замене участка сети теплоснабжения,
установил :
прокурор Северо-Курильского района в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по факту аварийного отключения с 01 по 05 января 2023 года сети теплоснабжения по ул. Шутова в г. Северо-Курильске, установлено, что муниципальное имущество Северо-Курильского городского округа: кадастровый номер 65:27:000000:3, объект права Теплоснабжение, назначение нежилое, протяженность 4298 м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск городская черта, балансовая стоимость: 98407007,00 руб., на праве хозяйственного ведения передано МП «ТЭС». С 01 по 05 января 2023 года по ул. Шутова в г. Северо-Курильске пять раз производилось аварийное отключение сети теплоснабжения. В 2022 году на данном проблемном участке тепловой сети с двухтрубным исполнением с отводами до МКД по ул. Шутова до Сахалинская МКД № 22 произведено 13 ремонтных работ, основанием для которых явилось либо критическое состояние участка трубы, либо коррозия металла и сквозная коррозия. Причинами аварийных отключений на данном участке сети теплоснабжения в период времени с 01 по 05 января 2023 года явились коррозия металла, сквозная коррозия металла, коррозия врезки, а также зашлакованность подающего водопровода от шлака и накипи. К указанному участку тепловой сети осуществлено технологическое присоединение 23 МКД, 2 иных объекта (магазин «Дарья», МБОУДО «ДШИ СК ГО»), в указанных МКД проживает 391 человека, из них 28 детей, которым коммунальная услуга в виде теплоснабжения предоставлялась с 01 по 05 января 2023 года с длительными перерывами, вплоть до 11:30 часов, при отрицательной наружной температуре воздуха. Прокуратурой района принимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, вместе с тем данные нарушения в месячный срок не могут быть устранены, в том числе по причине отсутствия финансирования.
14 апреля 2023 года прокурором административные исковые требования уточнены, добавлен административный соответчик МКУ «Управление СК ГО» в связи с тем, что данное учреждение является заказчиком по закупке по предмету (объекту) «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения в г. Северо-Курильск».
Ссылаясь на положения части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 5, части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, просит суд:
признать незаконным бездействие администрации СК ГО, МП «ТЭС» в части не проведения капитального ремонта, нуждающегося в замене участка сети теплоснабжение по ул. Шутова в г. Северо-Курильске от УТ20 до УТ44;
обязать административных соответчиков обеспечить проведение капитального ремонта, нуждающегося в замене участка сети теплоснабжения по ул. Шутова в г. Северо-Курильске от УТ20 до УТ44, протяженностью 1 234, 3 м (двухтрубное исчисление) в срок до начала отопительного периода 2023/2024, то есть до 01 октября 2023 года.
Протокольным определением судьи от 06 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа.
Администрация Северо-Курильского городского округа (сокращенное наименование – администрация СК ГО) в письменном отзыве с доводами прокурора о бездействии администрации СК ГО не согласилась, поскольку ею выполнялись мероприятия по мониторингу технического состояния сетей теплоснабжения и формированию муниципального заказа, включающего, помимо прочего, приобретение трубной продукции для объекта теплоснабжения (тепловых сетей). По состоянию на 01 октября 2022 года сведениями о необходимости выполнения работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения на участке УТ20УТ44 администрация не располагала. Фактические обстоятельства, в первую очередь обусловленные способом прокладки трубопроводов (подземная, бесканальная прокладка), привели к возникновению перебоев теплоснабжения по причине невозможности заведомого определения участков трубопроводов, непосредственно подверженных разрушению, несмотря на предпринятые усилия, в том числе, в части проведения текущего ремонта сетей теплоснабжения. Администрацией СК ГО направлялись запросы на финансирование мероприятий, связанных с проведением в 2023 году капитального ремонта сетей теплоснабжения в г. Северо-Курильске, софинансирование мероприятия «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения в г. Северо-Курильск» согласовано, разработана сметная документация. Совокупность проведенных мероприятий свидетельствует об отсутствии фактов бездействия со стороны администрации СК ГО. В соответствии с договором от 01 августа 2016 года имущество передано МП «ТЭС» на праве хозяйственного ведения. В соответствии с п. 4.47 договора МП «ТЭС» обязано своевременно проводить текущий и капитальный ремонт имущества. Запросы, уведомления, иные документы на получение согласия администрации СК ГО на выполнение операций по капитальному ремонту имущества в адрес администрации СК ГО не направлялись. МП «ТЭС» обладает достаточной материально-ресурсной базой для выполнения ремонта сетей теплоснабжения. Поддержание исправного технического состояния, в том числе проведение ремонтных, ремонтно-восстановительных работ на тепловых сетях является одной из основных целей заключения договора о передаче МП «ТЭС» имущества. Указывает, что проведение ремонта является сферой ответственности, в первую очередь, МП «ТЭС». Просит отказать в удовлетворении исковых требований в части признания бездействия администрации СК ГО и возложения на нее обязанности устранить соответствующие нарушения.
Административный ответчик муниципальное предприятие «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа (сокращенное наименование - МП «ТЭС») в письменном отзыве с административным иском не согласился, указав, что муниципальное имущество – объект права Теплоснабжение, введенный в эксплуатацию в 2009 году, передан предприятию в хозяйственное ведение по договору о закреплении муниципального имущества от 01 августа 2016 года. Имуществом предприятием распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды, которой определены уставом предприятия. Объект Теплоснабжение предназначен для обеспечения тепловой энергией, подключенных к нему объектов, в том числе в многоквартирные жилые дома. В январе 2023 года производились аварийные отключения теплоснабжения. В иске указаны меры, принятые МП «ТЭС» для надлежащей эксплуатации и поддержания тепловых сетей в надлежащем виде. Из изложенного следует, что МП «ТЭС» принимаются меры к обеспечению тепловой энергией СК ГО: поддержании тепловых сетей в надлежащем состоянии с учетом их износа и не бездействует. Капитальный ремонт тепловой сети с заменой трубопроводов произведен в 2008 году. Плановые ремонты производятся предприятием по графику в межотопительный период. Работы по предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе системы теплоснабжения выполняются немедленно, насколько это применительно к местным условиям. Все проведенные аварийные ремонты теплотрассы по ул. Шутова в отопительный период выявили коррозийное разрушение металлических трубопроводов. В связи с тем, что трубопровод не отслужил свой срок, и то, что протечки происходят на участке тепловой сети по ул. Шутова регулярно, можно предположить о применении некачественных материалов. В сложившейся ситуации МП «ТЭС» принимает все доступные меры для поддержания в работоспособном состоянии системы теплоснабжения и безаварийной ее эксплуатации. Капитальный ремонт муниципального объекта требует больших финансовых затрат и не относится к компетенции муниципального предприятия. Поскольку собственником муниципального имущества является Северо-Курильский городской округу, то обязанность по капитальному ремонту объекта Теплоснабжение лежит на администрации Северо-Курильского городского округа.
Заинтересованное лицо Министерство ЖКХ Сахалинской области в отзыве на административное исковое заявление указало, что в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству на обеспечение безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса, муниципальному образованию Северо-Курильский городской округу в 2022 году было предусмотрено 27918 тыс. рублей. Мероприятие по Капитальному ремонту сетей теплоснабжения в <...> в г. Северо-Курильске от УТ20 до УТ44 в перечень мероприятий в целях софинансирования муниципальным образованием не были включены в 2022 году в приложение № 1 к соглашению о предоставлении субсидии, в связи с чем правовые основания для предоставления субсидии Министерством муниципальному образованию отсутствовали.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа (сокращенное наименование - КУМС СК ГО) в письменном отзыве на исковое заявление полагает обоснованным исковое заявление о признании незаконным бездействие МП «ТЭС» в части не проведения капитального ремонта нуждающегося в замене участка сети теплоснабжения. Администрацией СК ГО в 2022 году и за истекший период 2023 года осуществлены мероприятия по объекту «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения в г. Северо-Курильск», создано МКУ «Управление СК ГО» в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Северо-Курильского городского округа, предусмотренных пунктами 4, 4.1, 24, 25, 36, 26.1, 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учреждением подана заявка на размещение электронного аукциона на капитальный ремонт теплоснабжения в г. Северо-Курильске, срок выполнения работ по 25.09.2023 года, заказчик работ – МКУ «Управление СК ГО». На основании изложенного КУМС СК ГО полагает, что администрацией СК ГО приняты исчерпывающие меры по организации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Оснований возлагать на администрацию СК ГО, МП «ТЭС» обязанность обеспечить проведение капитального ремонта нуждающегося в замене участка сети теплоснабжения не имеется.
В судебном заседании участвующий прокурор Кочев В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители административных ответчиков администрации СК ГО и МП «ТЭС» поддержали свои письменные возражения.
Представитель администрации СК ГО дополнительно пояснил, что в настоящее время МКУ «Управление СК ГО» заключен муниципальный контракт по объекту «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения в г. Северо-Курильск».
Представитель МП «ТЭС» дополнительно пояснила, что МП «ТЭС» по результатам хозяйственной деятельности прибыли не имеет, учтенные в тарифе на тепловую энергию расходы на приобретение материально технических ресурсов к спорному участку не относятся.
Представитель МКУ «Управления СК ГО» с административными исковыми требованиями в отношении учреждения согласился.
Представители заинтересованных лиц Министерство ЖКХ Сахалинской области и КУМС СК ГО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение через органы местного самоуправления вопросов местного значения должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно пунктам 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункты 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам" органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных Муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ).
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ).
Федеральный закон от 27.07.2010 г№ 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).
Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ).
В силу пункта 8 части 5 статьи 20, части 6 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей, оно несет ответственность за их эксплуатацию.
Положениями указанного выше Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (части 4, 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абзацем 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 2 статьи 125, пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 7 Устава Северо-Курильского городского округа к вопросам местного значения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 1); организация в границах городского округа теплоснабжения. В пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Согласно статье 8 Устава Северо-Курильского городского округа в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений (пункт 4); организация теплоснабжения, предусмотренная Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Северо-Курильскому городскому округу принадлежит на праве собственности муниципальное имущество: кадастровый номер 65:27:0000000:3, объект права: Теплоснабжение, протяженностью 4298 м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск городская черта.
Постановлением администрации СК ГО от 14.01.2015 № 07 МП «ТЭС» определено единой теплоснабжающей организацией Северо-Курильского городского округа.
Распоряжением администрации СК ГО от 27.07.2016 № 250 муниципальное имущество: кадастровый номер 65:27:0000000:3, объект права: Теплоснабжение, протяженностью 4298 м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск городская черта, принадлежащее городскому округу на праве собственности, передано МП «ТЭС» на праве хозяйственного ведения.
01 августа 2016 года между КУМС СК ГО и МП «ТЭС» заключен договор о закреплении вышеуказанного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.
Как усматривается из материалов дела, монтаж (капитальный ремонт) тепловых сетей произведен в 2008 году.
Вместе с тем, в период с 01 по 05 января 2023 года в Северо-Курильском городском округе на участке тепловой сети по ул. Шутова от УТ20 до УТ44 происходили аварийные отключения: 01 января 2023 года в период с 09:00 по 11:20 (ул. Шутова, д. 24), с 13:20 по 21:15 (ул. Шутова, д. 28); 02 января 2023 года - с 12:54 по 15:50 (ул. Шутова, д. 24); 04 января 2023 года – с 14:30 по 19:30 (ул. Шутова, д. 5); 05 января 2023 года – с 10:00 по 21:30 (ул. Шутова, д. 18), причинами которых согласно журналу ремонтных работ МП «ТЭС» явились коррозия металла, сквозная коррозия металла, коррозия врезки, а также зашлакованность подающего водопровода от шлака и накипи.
При этом в соответствии с журналом ремонтных работ МП «ТЭС» в 2022 году на данном участке тепловой сети произведено 13 ремонтных работ (24.02.2022, 25.02.2022, 17.06.2022, 20.06.2022, 21.06.2022, 08.07.2022, 12.07.2022, 13.07.2022, 02.09.2022, 24.09.2022, 28.09.2022, 14.11.2022 и 23.11.2022), основаниями для проведения которых явились критическое состояние участка трубы, коррозия металла и сквозная коррозия.
К спорному участку тепловой сети осуществлено технологическое присоединение 23 многоквартирных домов, 2 иных объекта (магазин «Дарья», МБОУДО «ДШИ СК ГО»), в указанных многоквартирных домах проживает 391 человек, из них 28 детей, которым коммунальная услуга в виде теплоснабжения предоставлялась с 01 по 05 января 2023 года с длительными перерывами, вплоть до 11:30 часов, при отрицательной наружной температуре воздуха.
Указанные обстоятельства, а также тот факт, что несоблюдение требований федерального законодательства в совокупности с выявленными нарушениями законодательства создает реальные предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью, гибели людей, явились основанием для внесения прокурором Северо-Курильского района 10 января 2023 года в адрес мэра Северо-Курильского городского округа и руководителя МП «ТЭС» представлений об устранении нарушений закона.
20 января 2023 года по результатам рассмотрения представления администрацией СК ГО представлена информация, в соответствии с которой:
- причиной временного прекращения подачи услуги теплоснабжения абонентам г. Северо-Курильск послужила необходимость восстановления разрушенных участков трубопроводов, подающих теплоноситель;
- причинами разрушения указанных трубопроводов является их неудовлетворительное техническое состояние, характеризующееся зашлакованностью отдельных участков, истончением стенок трубопроводов, наличием коррозийных отложений;
- способ прокладки трубопроводов отопления не позволяет заблаговременно локализовать участок, разрушение которого ожидается в близкой перспективе, и произвести его замену до разрушения, вместе с тем, анализ происшествий, зафиксированных в период прохождения зимней отопительной кампании 2022-2023 годов, позволяет сделать обоснованное предположение о скором увеличении количества случаев разрушения трубопроводов;
- протяженность участков трубопроводов, техническое состояние которых позволяет предположить возможное скорое разрушение таких участков, с учетом магистральных трубопроводов и отводов к потребителям, составляет 1 234, 3 метра (двухтрубное исчисление);
- с учетом общего технического состояния всей сети трубопроводов теплоснабжения участка ремонт отдельных отрезков трубопроводов представляется нецелесообразным;
- устранение возникшей проблемной ситуации и недопущение ее впредь возможно путем замены всего участка сети теплоснабжения по улице Шутова в г. Северо-Курильске от УТ20 до УТ44, с использованием теплоизолированных ПЭ-трубопроводов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора 30 января 2023 года в Северо-Курильский районный суд.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно абзацам второму и третьему пункта 17, абзацу первому пункта 20 и абзацу второму пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов.
Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
В судебном заседании установлено, что инженерные сети теплоснабжения на указанном в административном иске участке находятся в аварийном состоянии, требуют капитального ремонта. Необходимость проведения капитального ремонта указанных тепловых сетей подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
В соответствии с выше приведенными нормами действующего законодательства администрация СК ГО, являясь органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере теплоснабжения, обязана осуществлять в границах поселения организацию теплоснабжения населения и обеспечивать его надежность, а также предотвращать возникновение чрезвычайных ситуаций в сфере теплоснабжения путем содержания объектов теплоснабжения, в том числе сетей теплоснабжения, в надлежащем техническом состоянии.
В силу части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей обязаны как муниципальные образования, так и теплоснабжающие (теплосетевых) организаций.
В соответствии с пунктами 4.4.6, 4.4.7 договора МП «ТЭС» обязалось не допускать ухудшений технического состояния принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения имущества, за исключение случаев, связанных с амортизацией этого имущества в процессе эксплуатации; своевременно производить текущий и капитальный ремонт имущества в соответствии со сроками, установленными техническими нормами эксплуатации имущества.
Согласно уставу МП «ТЭС», учредителем и собственником которого является Северо-Курильский городской округ (пункт 1.5), предприятие создано в целях выполнения работ, производства товаров, оказания услуг для нужд Северо-Курильского городского округа и решения социальных задач по организации, в том числе теплоснабжения (пункт 2.1), предприятие за счет чистой прибыли создает ремонтный фонд, средства которого используются исключительно для проведения ремонтных работ капитального и текущего характера нежилых помещений и имущества предприятия (пункт 3.9).
Согласно информации Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, предоставленной по запросу суда, в тарифах, установленных приказом РЭК Сахалинской области от 10.11.2022 № 94-Э «О корректировке на 2023 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципального предприятия «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа», установленных на долгосрочный период регулирования на 2019-2023 годов, учтены расходы на приобретение материально технических ресурсов (далее – МТР) для содержания, эксплуатации и проведения ремонтных работ котельных и сетей теплоснабжения в целом по предприятию, без конкретизации по объектам. РЭК Сахалинской области принято решение о включении затрат на МТР в составе тарифов на теплоснабжение. Затраты на МТР в тарифах на последующие годы долгосрочного периода регулирования проиндексированы в соответствии с требованием законодательства. Учтенные в тарифе расходы на МТР для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения могут быть использованы регулируемой организацией вариативно, в зависимости от производственной необходимости, технического состояния оборудования и актуальности проведения работ по техническому обслуживанию и эксплуатации. При этом средства на указанные цели должны фактически отражаться в учете по соответствующей статье расходов.
Доказательств, что учтенные в тарифе МП «ТЭС» на тепловую энергию расходы на приобретение материально технических ресурсов израсходованы, не предоставлено.
10 апреля 2023 года между заказчиком МКУ «Управление СК ГО» и ООО «Камстройинжиниринг» заключен муниципальный контракт по объекту: «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения в г. Северо-Курильск».
Уставом МКУ «Управление СК ГО», созданным постановлением администрации СК ГО от 13.10.2022 № 500, предусмотрены полномочия учреждения: организация в границах городского округа теплоснабжения населения (пункт 2.1.3); осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (пункт 2.1.4). Пунктом 3.1.4 устава предприятия установлено, что оно организует работу по отбору объектов ЖКХ на капитальный ремонт.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об установленном в судебном заседании факта бездействия администрации СК ГО и МП «ТЭС», что выразилось в непринятии своевременных мер по выполнению капитального ремонта по замене сетей теплоснабжения для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей, а также к выводу о том, что данное бездействие является незаконным, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает их права и законные интересы.
Поскольку мероприятия по капитальному ремонту сетей теплоснабжения на момент вынесения решения не реализованы, нарушенное право жителей г. Северо-Курильска подлежит восстановлению, а незаконное бездействие органа местного самоуправления и теплоснабжающей организации - устранению путем возложении обязанности на администрацию СК ГО, МП «ТЭС» и МКУ «Управление СК ГО» обеспечить проведение капитального ремонта, нуждающегося в замене участка сети теплоснабжения по ул. Шутова в г. Северо-Курильске от УТ20 до УТ;;, протяженностью 1 234,3 м. (двухтрубное исчисление).
Учитывая вышеизложенные положения нормативных правовых актов, установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Передача имущества в хозяйственное ведение не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного муниципального имущества в ситуации, когда эксплуатирующей организацией такие мероприятия не проведены, и в целях предупреждения угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Факты аварийного отключения теплоснабжения в отопительный период свидетельствуют том, что органом местного самоуправления и теплоснабжающей организацией не было принято исчерпывающих и действенных мер для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей.
Оснований для прекращения производства по делу по части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с прекращением оспариваемого бездействия суд не усматривает.
С учетом характера и объема обязанности, которая возложена на административных соответчиков, принципа исполнимости решения в разумный срок, учитывая наличие заключенного муниципального контракта, суд устанавливает срок для исполнения возложенной на административных соответчиков обязанности – до 01 октября 2023 года.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Северо-Курильского городского округа, муниципального предприятия «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» в части не проведения капитального ремонта, нуждающегося в замене участка сети теплоснабжения по ул. Шутова в г. Северо-Курильске от УТ20 до УТ44
Обязать администрацию Северо-Курильского городского округа, муниципальное предприятие «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа», муниципальное казенное учреждение «Управление строительства, муниципального заказа и коммунального хозяйства Северо-Курильского городского округа» обеспечить проведение капитального ремонта, нуждающегося в замене участка сети теплоснабжения по ул. Шутова в г. Северо-Курильске от УТ20 до УТ;;, протяженностью 1 234,3 м. (двухтрубное исчисление) в срок до 01 октября 2023 года.
Об исполнении решения по административному делу административным ответчикам необходимо сообщить в суд и прокурору Северо-Курильского района Сахалинской области в течение одного месяца со дня исполнения возложенной настоящим решением на административных ответчиков судом обязанности.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Северо-Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 12 мая 2023 года.
Судья Е.В. Галаха