Административное дело № 2а-726/2023

УИД № 27RS0015-01-2023-000872-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухминой Е.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.07.2023, выданной сроком на три года без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ноябре 2022 года прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой установлено, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края не осуществляет контроль за сохранностью муниципальных жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» от 07.11.2022 № 1- 18/468, № 1-18/469 в многоквартирном доме по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский имеются жилые квартиры № собственником которых является администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с заключением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от 06.06.2022 завалинки на стадии разрушения, участками прорастание растительности. Отдельные глубокие продольные трещины наружных стен. Покрытие кровли из асбестоцементных волнистых листов с большим физическим износом, коньковый элемент отсутствует. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Положения администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», как собственник жилых квартир № не обращалась в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. После поступления заключением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: ул. Вокзальная, д.19, п. Октябрьский аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не рассматривался. Проживание в жилом доме не отвечающим санитарно- эпидемиологическим требованиям и безопасности влечет за собой угрозу для лиц постоянно или временно находящихся в нем. С целью устранения нарушений главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» внесено представление. Из ответа на представление прокурора района от 12.01.2023 № 1-18/9 следует, что администрацией ведется поиск специализированной организации для заключения договора для обследования многоквартирного дома по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, рп. Октябрьский. По состоянию на 18.05.2023 обследование многоквартирного дома не проведено.

Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, выразившиеся в непроведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 требованиям незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с пунктами 3 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Между тем в доме N 19 по ул. Вокзальная пос. Октябрьский расположены две квартиры, одна из которых кв. № 2 принадлежит на праве собственности ФИО2 и вторая кв. № 3 находится в муниципальной собственности. Согласно пункту 45 (1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Как следует из положений статей 36, 39, 44 ЖК РФ, статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, правом совершать юридически значимые действия в отношении жилого дома в равной степени наделены все собственники помещений, расположенных в нем. Они же несут бремя его содержания. Наличие у органа местного самоуправления указанного полномочия само по себе не возлагает на него обязанность организовывать обследование многоквартирного дома специализированной организацией в целях решения вопроса о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вне проведения муниципального жилищного контроля. Положения части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, пункта 6 статьи 2 ЖК РФ, согласно которым в компетенцию органов местного самоуправления входит организация содержания муниципального жилищного фонда и обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, также не позволяют возложить исключительно на администрацию обязанность организовать обследование многоквартирного дома, в котором также находятся помещения в частной собственности. Полномочие по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, предусмотренное пунктом 8 статьи 14 ЖК РФ, реализуется администрацией «Рабочий поселок Октябрьский» путем создания соответствующей межведомственной комиссии и принятия решений на основе подготовленных ею заключений. Учитывая изложенное, выводы административного истца о возложении на администрацию обязанности организовать проведение обследования дома N 19 по ул. Вокзальная специализированной организацией не основаны на законе. Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По смыслу пунктов 7, 47, 49 Положения N 47 решение вопросов признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Таким образом, возложение обязанности организовать обследование дома специализированной организацией только на одного из собственников помещений дома N 19 по ул. Вокзальная рп. Октябрьский противоречит приведенным выше правовым нормам.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» от 07.11.2022 № 1- 18/468, № 1-18/469 в многоквартирном доме по адресу: <адрес> имеются жилые квартиры № собственником которых является администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края. В ноябре 2022 года прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой установлено, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края не осуществляет контроль за сохранностью муниципальных жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский

Как следует из заключения осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 06.06.2022 года осмотром многоквартирного дома № 19 по ул. Вокзальная п. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края установлено, что завалинки на стадии разрушения, участками прорастание растительности. Отдельные глубокие продольные трещины наружных стен. Покрытие кровли из асбестоцементных волнистых листов с большим физическим износом, коньковый элемент отсутствует. По результатам проведения обследования дома выявлена необходимость рассмотрения межведомственной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района вопроса о выявлении оснований для признания МКД №19 аварийным и подлежащим сносу.

Прокуратурой Ванинского района Главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района 12.12.2023 г. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно ответа Главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района на представление прокурора района от 12.01.2023 № 1-18/9 администрацией ведется поиск специализированной организации с целью заключения договора для обследования многоквартирного дома по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, рп. Октябрьский. После получения заключения специализированной организации, администрация как собственник квартир № и № обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании МКД, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Согласно информации Главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района от 18.05.2023 г. № 1-18/335 по состоянию на 18.05.2023 обследование многоквартирного дома не проведено, так как организаций отвечающих требованиям на территории Советско-Гаванского и Ванинского района нет. Заказ услуги специализированной организации, которая территориально находится в г. Хабаровск значительно увеличивает стоимость услуг.

Согласно информации Главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района от 02.06.2023 г. № 1-18/43 технический паспорт на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> администрации отсутствует.

Статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п.8, п.9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановление Правительства Российской Федерации 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п.33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.42 вышеуказанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положение.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени административным ответчиком не проведена провести оценка соответствия многоквартирного дома по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 требованиям. Административный ответчик как собственник жилых квартир №, № не обращался с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. После получения заключения осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 06.06.2022 года вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: ул. Вокзальная, д.19, п. Октябрьский аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не рассматривался.

Проживание в жилом доме не отвечающим санитарно - эпидемиологическим требованиям и безопасности влечет за собой угрозу для лиц постоянно или временно находящихся в нем.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, с учетом требований разумности, сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Ванинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, выразившиеся в непроведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 требованиям, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: ул. Вокзальная, д. 19, п. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2023