УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «06» апреля 2023 год

Судья Староюрьевского районного суда <адрес> Гавриш С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности, указывая на то, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе надзорных мероприятий в деятельности администрации района выявлены нарушения антитеррористического законодательства. Проведенной проверкой установлено, что требования законодательства не соблюдаются, по периметру прилегающей территории учебного корпуса № МБОУ Староюрьевская СОШ отсутствует ограждение. Для устранения нарушений антитеррористического законодательства требуются значительные финансовые затраты, однако, администрацией <адрес>, как учредителем МБОУ Староюрьевской СОШ, не были приняты своевременные меры к возведению ограждений, а следовательно, к недопущению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности. В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в администрацию <адрес>. В своём ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что администрацией ведется постоянная целенаправленная работа по укреплению антитеррористической защищенности образовательных организаций. Работа в данном направлении деятельности администрацией района осуществлялась как в ДД.ММ.ГГГГ году, так и планируется осуществляться в ДД.ММ.ГГГГ году. Тем не менее, конкретные сроки реализации мероприятий не определены.

В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку ограждений по периметру в учебном корпусе № МБОУ Староюрьевской СОШ со стороны входа в здание до газовой котельной учебного корпуса №.

Определением суда отДД.ММ.ГГГГ.настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Вышеназванные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся К сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с требованиями п.2 ч.6 ст.28, ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательно организации, а также создавать условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно СТ. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образовательные организации при организации образовательного процесса обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2 28, собственная территория по периметру ограждается забором.

В силу ст. 1 Федерального закона от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.п. 4, 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму относится системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно п. 21, 22, 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями;

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженернотехнических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований по периметру прилегающей территории учебного корпуса № МБОУ Староюрьевская СОШ отсутствует ограждение.

В целях устранения указанных нарушений, на имя главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление.

Согласно ответа главы района от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное представление рассмотрено. Указано, что для устранения указанных в представлении нарушений антитеррористической защищенности в образовательных организациях требуются значительные финансовые затраты. Администрацией района ведется постоянная целенаправленная работа по укреплению антитеррористической защищенности образовательных организаций <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году планируется установка в МБОУ Староюрьевской СОШ и ее филиалах систем голосового оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Согласно ст.69 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Аналогичные требования содержатся и в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу требований ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд бюджетного учреждения, а, следовательно, и принятие мер по возведению ограждений и установлению системы оповещений в образовательных организациях.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Таким образом, полностью самостоятельно распоряжаться денежными средствами бюджетное учреждение не может по своему правовому положению.

Несоблюдение администрацией <адрес> требований антитеррористического законодательства свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере выполнения требований бюджетного законодательства в части финансирования образовательных организаций района.

Отсутствие ограждения по периметру прилегающей территории образовательного учреждения может повлечь возникновение угроз террористической направленности, безопасности жизни и здоровья обучающихся.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования прокурора <адрес> правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку ограждений по периметру в учебном корпусе № МБОУ Староюрьевской СОШ со стороны входа в здание до газовой котельной учебного корпуса №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Гавриш