Решение по делу № 2А-1-463/2023 от 05.12.2023

Дело № 2а-1-463/2023

УИД 73RS0011-01-2023-000572-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 05 декабря 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В.,

с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области (далее по тексту администрация МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области), администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (администрации МО «Майнский район» Ульяновской области) о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование иска указал, что Ульяновской природоохранной прокуратурой в деятельности администрации МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области выявлены нарушения исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Установлено, что на территории Гимовского сельского поселения в 2 км. северо-западнее с. Карамзинка на реке Карамзинка неустановленными лицами в неустановленный период построено гидротехническое сооружение.

В силу положения ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее – Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Реализуя предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 05.10.2020 № 1606 утвердило Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешения на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее – Положение).

В соответствии с п. 4 Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из содержания п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения не позволяет обеспечивать соблюдение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений" по поддержанию надлежащего технического состояния плотины, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

В соответствии со ст. ст. 3 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Между тем указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Гидротехническое сооружение, расположенное в границах муниципального образования, является бесхозяйным объектом недвижимого имущества, и не обращение ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии данного сооружения на учет как бесхозяйного свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений действующего законодательства.

На протяжении длительного времени администрацией не принимаются меры по постановке на учет данного бесхозяйного имущества.

По факту выявленных нарушений 30.03.2023 года прокуратурой в адрес администрации муниципального образования «Майнский район» внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования до настоящего времени не удовлетворены.

Не выполнение требований федерального законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Просил возложить на администрацию муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения в 2 км. северо-западнее с. Карамзинка на р. Карамзинка в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшина Е.В. исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором исковые требования признала в полном объёме, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 60).

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором исковые просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала (л.д. 58).

Представители заинтересованных лиц Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области; МКУ «Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области», Управления Росреестра по Ульяновской области, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В письменных пояснениях по делу представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявленные исковые требования поддержал. Указал, что в перечне гидравлических сооружений, поднадзорных Управлению, и бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Ульяновской области, согласованном 09.08.2023 Главным управлением МЧС России по Ульяновской области, находится бесхозяйное ГТС в 2 км, северо-западнее с. Карамзинка, на р. Карамзинка. В Управлении отсутствует декларация безопасности вышеуказанного ГТС, а также иная проектная документация. В Российский регистр ГТС до 01.01.2010 вносились сведения о ГТС в 2 км северо-западнее с. Карамзинка, на р. Карамзинка, эксплуатирующей организацией являлось Областное государственное унитарное сельскохозяйственное Майнское автотранспортное предприятие, прекратившее деятельность 02.03.2012 года (л.д. 35-36).

В письменном отзыве на иск представитель МКУ «Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» ФИО2, со ссылкой на нормы действующего законодательства, указал, что исключительно администрация МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области должна обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения (л.д. 56-57).

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 3.3 раздела 3 СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения, СНиП 33-01-2003, утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года, определено, что гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе, загрязненных жидкими отходами, включая сооружения, предназначенные для защиты от наводнений. К постоянным, основным гидротехническим сооружениям относятся дамбы обвалования.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при эксплуатации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения, т.е. основной документ, содержащий сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, который предоставляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения не позволяет обеспечивать соблюдение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по поддержанию надлежащего технического состояния гидротехнического сооружения, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, об охране окружающей среды, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Гимовского сельского поселения Майнского района Ульяновской области в 2 км. северо-западнее с. Карамзинка на реке Карамзинка расположено потенциально опасное гидротехническое сооружение, не имеющее собственника, которое является бесхозяйным.

В ходе проверки установлено, что декларация безопасности на данное гидротехническое сооружение не разработана и в Регистр гидротехнических сооружений не включено.

Мероприятия в отношении указанного гидротехнического сооружения по контролю, предупреждению, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций никем не осуществляются, что создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, отсутствует возможность финансирования мероприятий по содержанию гидротехнического сооружения, в том числе направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций.

Водоём с установленным на нем гидротехническим сооружением, расположенные на территории МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, не включены в реестр муниципальной собственности, государственной собственности Ульяновской области и государственной собственности Российской Федерации, что подтверждается представленными суду документами ( л.д. 14-16, 19-21).

По сообщению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в перечне гидравлических сооружений, поднадзорных Управлению, и бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Ульяновской области, согласованном 09.08.2023 Главным управлением МЧС России по Ульяновской области, находится бесхозяйное ГТС в 2 км, северо-западнее с. Карамзинка, на р. Карамзинка. В Управлении отсутствует декларация безопасности вышеуказанного ГТС, а также иная проектная документация. В Российский регистр ГТС до 01.01.2010 вносились сведения о ГТС в 2 км северо-западнее с. Карамзинка, на р. Карамзинка, эксплуатирующей организацией являлось Областное государственное унитарное сельскохозяйственное Майнское автотранспортное предприятие, прекратившее деятельность 02.03.2012 года (что также подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 16.11.2023 года) (л.д. 35-36, 43-46).

Каким-либо юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям данный объект в настоящее время не передавался, документация в отношении объекта отсутствует, сведениями о владельце объекта администрация МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области не располагает.

Гидротехническое сооружение, расположенное в границах муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, является бесхозяйным объектом недвижимого имущества и не обращение ответчика администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в уполномоченный орган с заявлением о принятии данного сооружения на учет как бесхозяйного свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений действующего законодательства.

При этом, надлежащим ответчиком по настоящему спору будет являться администрация муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, в иске к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области надлежит отказать.

Так, в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Как предусмотрено пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, (далее - Порядок) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:

- органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

- исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

При этом необходимо учитывать, что пункт 5 вышеуказанного Порядка соответствует абзацу первому пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающему, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Конкретизация органов местного самоуправления по видам муниципальных образований и их территориям, используемая в названном Положении, по своему содержанию не противоречит терминам, понятиям и принципам, закрепленным в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом пункт 5 Порядка не определяет принадлежность территорий тому или иному виду муниципального образования, отличную от закона, а также не определяет, кто несет бремя содержания бесхозяйного имущества в период со дня его постановки на учет до оформления права муниципальной или иной собственности.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С учетом изложенного с заявлением о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения должна обратиться администрация муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области. Однако, свою обязанность до настоящего времени не исполнила.

30 марта 2023 года по факту выявленных нарушений Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой главе администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования до настоящего времени не исполнены.

Факт выявленных нарушений, обязанность по их устранению, наличие бездействия со стороны администрации поселения, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет безхозяйного имущества, возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества представитель администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области ФИО1 не оспаривает и признает.

Поскольку признание представителем администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области ФИО1 административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и удовлетворяет заявленные требования.

Срок выполнения заявленных требований – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд признает разумным. При этом суд отмечает, что административный ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда при наличии обстоятельств, не позволяющих его исполнить в установленный решением суда срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения в 2 км. северо-западнее с. Карамзинка на реке Карамзинка.

В удовлетворении исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2023 года.