Решение по делу № 3А-43/2023 от 30.05.2023 - о признании недействующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

№ 3а-43/2023

10OS0000-01-2023-000061-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н., представителя заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО1,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-43/2023 по административному исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) обратилось с административным иском, в котором просило признать не действующими решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» (далее – Генплан) и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» (далее – ПЗЗ) в части включения в границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0240103:53, 10:01:0240103:62, 10:01:0240103:84, 10:01:0240103:103, 10:01:0240103:108. Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административного истца, поскольку препятствуют вовлечению неиспользуемых земельных участков в гражданский оборот. Административный истец указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты в части установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника приняты с нарушением определенной компетенции органов власти и процедуры их установления. Отображение санитарно-защитной зоны произведено без соблюдения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74.

Административный ответчик в отзыве на административный иск указал, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства. На территории Петрозаводского городского округа располагается сооружение с кадастровым номером 10:01:0000000:3272, назначение – скотомогильник (сибиреязвенный), площадью 10,3 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18 с видом разрешенного использования – «для обустройства скотомогильника». Сведения о зарегистрированных правах на объект с кадастровым номером 10:01:0000000:3272 отсутствуют. В 2022г. земельный участок с кадастровым номером 10:01:0200126:18 передан из муниципальной собственности Петрозаводского городского округа в государственную собственность Республики Карелия. По мнению административного ответчика, отсутствие разработанного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта размера санитарно-защитной зоны не свидетельствует об отсутствии указанной зоны. Ссылаясь на положения п.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», административный ответчик полагает, что границы оспариваемой санитарно-защитной зоны считаются установленными.

Заинтересованное лицо - администрация Петрозаводского городского округа - в отзыве на иск оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - Правительство Республики Карелия, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в отзывах на иск полагали заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо - ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» (далее – Учреждение) в отзыве на иск пояснило о передаче земельного участка с кадастровым номером 10:01:0200126:18 на основании распоряжения Министерства от 16.11.2022 №833-р в постоянное (бессрочное) пользование Учреждения. До Учреждения доведены необходимые объемы бюджетных ассигнований, проводится работа по заключению государственного контракта со специализированной организацией на разработку проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника. Разрешение спора по существу оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия - в отзыве на иск сообщило о том, что обращений за выдачей санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не поступало; на проект зоны сибиреязвенного скотомогильника не выдавалось заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Вместе с тем, границы оспариваемой санитарно-защитной зоны считаются установленными исходя из положений п.8 ст.26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица -Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал изложенную в отзыве позицию.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами:

10:01:0240103:53 площадью 8228 кв.м, местоположение: Республика Карелия, г.Петрозаводск, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 10:01:0240103, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – Склады. Территориальная зона – П.п III-V. Зона промышленных предприятий III-V классов опасности;

10:01:0240103:62 площадью 27449 кв.м, местоположение: Республика Карелия, г.Петрозаводск, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 10:01:0240103, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – Склады. Территориальная зона – П.п III-V. Зона промышленных предприятий III-V классов опасности;

10:01:0240103:84 площадью 14467 кв.м, местоположение: Республика Карелия, г.Петрозаводск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:01:0240103, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – Склады. Территориальная зона – П.п III-V. Зона промышленных предприятий III-V классов опасности;

10:01:0240103:103 площадью 39349 кв.м, местоположение: <...> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – Склады. Территориальная зона – П.п III-V. Зона промышленных предприятий III-V классов опасности;

10:01:0240103:108 площадью 8982 кв.м, местоположение: Республика Карелия, г.Петрозаводск, в районе Суоярвского шоссе, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для благоустройства (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения).

Сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки в ЕРГН отсутствуют.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 10:01:0240103:53, 10:01:0240103:62, 10:01:0240103:84, 10:01:0240103:103, 10:01:0240103:108 расположены в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, которая отражена на Карте зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ и на Карте границ зон с особыми условиями использования территории в материалах по обоснованию Генплана.

Исходя из п.1090 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, территории, находящиеся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, не допускаются к использованию для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений)

Учитывая положения ч.1 ст.4, ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административный истец является субъектом отношений, регулируемых нормативными правыми актами, утвердившими Генеральный пан и Правила землепользования и застройки, в связи с чем вправе заявить настоящий административный иск.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0200126:18, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обустройства скотомогильника, местоположение: Республика Карелия, г.Петрозаводск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:01:200126, площадью 27508 кв.м, было зарегистрировано право собственности Петрозаводского городского округа. На указанном земельном участке, согласно сведений ЕГРН, находится сооружение с кадастровым номером 10:01:0000000:3272, назначение – скотомогильник, площадью 10,3 кв.м.

На основании решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 № 29/9-110 земельный участок с кадастровой собственности 10:01:0200126:18 передан из муниципальной собственности Петрозаводского городского округа в собственность Республики Карелия. Государственная регистрация права собственности в отношении указанного земельного участка осуществлена 19.10.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0200126:18 передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования», регистрации права осуществлена 23.11.2022.

Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст.24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.15 Устава Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 внесены изменения в Генплан, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 №428 «О генеральном плане г. Петрозаводска»; он утвержден в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в указанный Генплан внесены изменения, он изложен в редакции согласно приложения к нему.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены ПЗЗ.

На основании ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу ч.9 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.2 и п.3 ч.8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемое решение Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 25.01.2019 по административному делу № 3а-2/2019.

Оспариваемое решение Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 30.08.2022 по административному делу № 3а-82/2022.

В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Разрешая вопрос о соответствии нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст.1, ч.1 ст.9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ), Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч.4 ст.23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (.3 ст.4 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м (п.12.1.4 таблицы 7.1).

Согласно п.4.1 и п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения

В силу п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Правил.

Согласно п.3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильника в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Постановление об утверждении санитарно-защитной зоны в границах нахождения скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось.

Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров не представлен.

Доводы о правомерности установления санитарно-защитной зоны со ссылкой на п.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», судом отклоняются, поскольку положение названного пункта, регулируя правоотношения, связанные с признанием санитарно-защитной зоны установленной при отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости, не исключает необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны, определяющего ее размеры и границы, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Действующим законодательством не предусмотрено, что размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения, при этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований, в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в Генплане и ПЗЗ.

Сам по себе факт наличия сибиреязвенного скотомогильника не свидетельствует о наличии его санитарно-защитной зоны, поскольку ее отображение в документах территориального планирования допускается только после установления ее уполномоченным органом.

Между тем ПЗЗ и Генплан не устанавливают такие зоны, а только отображают их. Как указывалось выше, установление оспариваемой санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанная санитарно-защитная зона отображена в Генплане и ПЗЗ в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что свидетельствует о превышении Петрозаводским городским Советом своих полномочий.

В силу п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которых реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0240103:53, 10:01:0240103:62, 10:01:0240103:84, 10:01:0240103:103, 10:01:0240103:108..

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Петрозаводского городского Совета.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 31.05.2023