Судья Парфёнов Н.Г. Дело № 33а-6627/2023

25RS0004-01-2023-000586-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца на решение Советского районного суда г. Владивостока от 30.03.2023, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что в марте 1969 года он принимал участие в боевых действиях в составе 3-го топографического отделения войсковой части 31432 в районе о. Даманский, в связи с чем обратился в Военный комиссариат Приморского края по поводу получения удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. 01.12.2021 административным ответчиком в выдаче такого удостоверения отказано в виду отсутствия доказательств участия в боевых действиях. Считает данное решение незаконным, поскольку к ветеранам Великой Отечественной войны законом отнесены лица, участвовавшие в боевых действиях в районе о. Даманский в течение всего марта 1969 года, а не только в период с 1 по 15.03.1969.

Просил признать незаконным решение от 01.12.2021 и возложить на административного ответчика обязанность принять установленные законом меры к выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» за выдачей удостоверения ветерана Великой Отечественной войны за участие в событиях 1969 года на о. Даманском.

Письмом ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» от 01.12.2021 №ПРВ в выдаче удостоверения отказано в виду отсутствия документов, подтверждающих участие административного истца в боевых действиях.

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный архив Минобороны РФ» от 06.07.2021 № №, ФИО1 проходил службу в войсковой части 31432 в период с 23.11.1968 по 17.11.1970.

В приказе командира войсковой части 31432 от 18.03.1969 № значится: «В соответствии с распоряжением командира войсковой части 64131 3-ему топографическому отделению убыть в район о. Даманский для выполнения специального задания», в том числе рядовому ФИО1

В приказе командира войсковой части 31432 от 01.04.1969 № значится: «1.04.69 года нижепоименованных личный состав (в том числе рядовой ФИО1) полагать прибывшим из района о. Даманский, после выполнения специального задания.

В историческом формуляре войсковой части 31432 за 1948-1996 г.г. значится: «Боевая подготовка за 1969 г. В период с 19 по 30 марта одно усиленное отделение отряда выполняло топогеодезические работы для нужд войск в районе о. Даманский».

В документах войсковой части 31432 за 1969 год других сведений не имеется.

Согласно справке Центрального архива Министерства обороны СССР от 02.02.2016, документы войсковой части 64131 на хранение в центральный архив не поступали. В имеющихся на хранении документах по событиям в районе о. Даманский за период с марта по июнь 1969 года имеются только списки награжденных, раненных и убитых, в которых ФИО1 не значится.

Письмом заместителя начальника Филиала Центрального архива Восточного военного округа от 17.08.2016 № в Военный комиссариат по Спасскому району Приморского края сообщено о том, что документы войсковых частей 31432, 64131 на хранение не поступали.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд исходил из того, что административным истцом не представлено достаточных оснований в подтверждение участия в боевых действиях в марте 1969 года на о. Даманский, в связи с чем пришел к выводу о признании отказа комиссариата <адрес> в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны соответствующим закону.

Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции о недоказанности участия административного истца в выполнении задач в районе боевых действий, вооруженных конфликтов, являются правильными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Статья 28 названного Закона предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 либо Правительством РФ.

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», права и льготы, установленные ФЗ РФ «О ветеранах», предоставляются в следующем порядке: участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. «а», «б», «г», «ж» пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», которым ранее удостоверение участника войны не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства на основании документов, подтверждающих: участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»), а также в боевых действиях в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований на территориях других государств.

Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или период других боевых операций по защите Отечества предписания, справки архивных учреждений (в том числе Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации), справки военно-лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных на фронте, а в отношении партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период войны или период других боевых операций по защите Отечества на оккупированной территории - удостоверение партизана Великой Отечественной войны, справки штабов партизанского движения Великой Отечественной войны, справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам и подпольщикам; документы, подтверждающие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников на территориях зарубежных стран в составе антифашистских формирований (документы о наградах зарубежных стран за участие в антифашистском движении, справки архивных учреждений, справки компетентных органов, общественных ветеранских организаций зарубежных стран и другие документальные подтверждения участия в боевых действиях).

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 № 427 «О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» установлено, что при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны необходимо руководствоваться перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», установлено, что периоды вхождения воинских частей и учреждений в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны определяются на основании перечней воинских частей и учреждений, входивших в состав действующей армии, введенных в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения Закона не любое участие военнослужащих в боевых действиях или выполнение задач в зонах вооруженных конфликтов служит основанием для признания ветераном Великой Отечественной войны, а лишь непосредственное участие в боевых действиях на определенных территориях и в определенный период времени в соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ и вхождение воинской части в Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период боевых действий.

В разделе I указанного перечня содержится закрытый список территорий и периодов ведения боевых действий, в том числе боевые действия в районе о. Даманский: март 1969 года.

Вместе с тем, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории указанной в разделе 1 Перечня без его непосредственного участия в проведении каких-либо боевых действий, не может являться основанием для признания его ветераном Великой Отечественной войны и выдачи соответствующего удостоверения.

Кроме того, согласно Перечню воинских частей, принявших участие в событиях на границе в районе о. Даманский, представленного в материалы дела административным ответчиком, воинские части 31432 и 64131, в которых проходил срочную военную службу ФИО1, не значатся.

При этом, архивные документы Министерства обороны РФ также не содержат сведений о включении указанных воинских частей в состав действующей армии принимавшей участие в боевых действиях.

Поскольку представленные документы не подтверждают персональное и непосредственное участие административного истца в боевых действиях на о. Даманском, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что в разделе 1 Перечня закреплено, что период боевых действий в районе о. Даманский определен границами марта месяца 1969 года, не может служить основанием к отмене состоявшегося судебного постановления, поскольку как указано выше специальное задание в составе топографического отделения ФИО1 выполнял с 19 по 30.03.1969, данное обстоятельство не служит бесспорным доказательством его участия непосредственно в боевых действиях, учитывая, что пограничный конфликт с Китаем на о. Даманском произошел с 02.03.1969 по 15.03.1969, также отсутствуют сведения о вхождении воинских частей 31432 и 64131 в состав действующей армии в период указанных боевых действий.

Выводы суда аргументированы, подтверждены материалами дела и соответствуют законодательству, которое верно применено судом.

Доводы апелляционной жалобы получили надлежащую оценку в решении суда и ничем не опровергаются.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 30.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи