Дело № 3а–407/2022

УИД 26OS0000-04-2022-000254-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 11 ноября 2022 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Четвериковой Л.В.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края М.Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.С.П. к Думе города-курорта Кисловодска о признании недействующим в части, касающейся граждан г. Кисловодска, с 29 мая 2019 года пункта 2.3.5 Решения № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска»,

установил:

М.С.П. обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском к Думе города-курорта Кисловодска о признании недействующим в части, касающейся граждан г. Кисловодска, с 29 мая 2019 года пункта 2.3.5 Решения № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска».

В обоснование требований указано, что 29 мая 2019 года Думой города-курорта Кисловодска Ставропольского края принято Решение № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска».

В соответствии с пунктом 2.3.5 Положения управление архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска «Принимает меры по предотвращению самовольного строительства зданий, строений, сооружений на территории городского округа города-курорта Кисловодска, составляет акты обследования, выдает предписания, уведомления. В случае неисполнения предписания, уведомления, а также нарушения градостроительной, проектной документации при производстве строительных работ или в отсутствие разрешения на строительство, уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта на территории земельных участков городского округа города-курорта Кисловодска обращается в судебные органы, в том числе, от имени администрации города-курорта Кисловодска».

Пункт 2.3.5 Положения определяет общие меры по предотвращению самовольного строительства зданий, строений, сооружений на территории городского округа города-курорта Кисловодска, без конкретизации по кругу лиц.

С учетом данного обстоятельства, управление архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска применяет этот пункт и в отношении граждан (жителей) г. Кисловодска.

По мнению административного истца, пункт 2.3.5 Положения, как норма права, является формально неопределенной, допускает расширительное толкование установленных ограничений, а следовательно ведет к произвольному применению.

Кроме того пункт 2.3.5 Положения противоречит основному нормативному правовому акту городского округа - Уставу города-курорта Кисловодска в редакции от 27 марта 2019 года.

Из содержания пункта 30 статьи 9 Устава следует, что осмотры зданий, сооружений осуществляются в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из содержания письма от 14 июня 2017 года № 26118-ОГ/08 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации следует, что осмотры проводятся Межведомственной комиссией, созданной органами местного самоуправления, в состав которой входят, в том числе специалисты архитектуры и градостроительства.

Акт осмотра является результатом деятельности указанной комиссии, а не специалиста управления архитектуры и градостроительства.

Кроме того, на сайте Думы города-курорта Кисловодска имеется проект решения от 17 марта 2022 года «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 29 мая 2019 года № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска», в котором пункт 2.3.5 изложен в новой редакции, исключающей у управления полномочия по составлению актов обследования, выдачи предписания, уведомления.

При этом, Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24 апреля 2019 года № 490 «Об утверждении Перечней муниципальных услуг и муниципальных контрольных функций в новой редакции» утвержден новый Перечень муниципальных контрольных функций, исполняемых органами администрации города-курорта Кисловодска, согласно приложению 7. В данный перечень градостроительный контроль не включен, а постановление администрации города-курорта Кисловодска от 09 августа 2018 года № 707 «Об утверждении Перечней муниципальных услуг и муниципальных контрольных функций» признано утратившим силу.

Из изложенного выше следует, что управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска исключено из круга лиц имеющих право на осуществление градостроительного контроля, следовательно, пункт 2.3.5 Положения в редакции от 29 мая 2019 года являлся недействующим момента его принятия, поскольку изначально противоречил Постановлению № 490, положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставу города-курорта Кисловодска в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Данная позиция подтверждается ответом Думы города-курорта Кисловодска от 13 июля 2022 года № 01-19/367, основанном на информации, содержащейся в письме первого заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска от 06 июля 2022 года № М-1326 «О предоставлении информации», из которых следует, что в настоящее время Положение об архитектуре и градостроительстве администрации города-курорта Кисловодска приводят в соответствие с нормами федерального законодательства и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, игнорируя нормы Устава города-курорта Кисловодска, Постановления № 490, федерального законодательства и Градостроительного кодекса Российской Федерации, основываясь только на пункте 2.3.5 Положения, осуществляло градостроительный контроль, в частности в отношении граждан (жителей города-курорта Кисловодска), с последующим составлением актов визуального осмотра зданий, строений, сооружений и вынесением обязательных к исполнению предписаний.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают права граждан на реализацию гарантий, предусмотренных нормами федерального и муниципального законодательства.

В представленных в материалы дела возражениях на административное исковое заявление представитель Думы города-курорта Кисловодска В.Н.В. просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что административным истцом не предоставлено доказательств того, что оспариваемым пунктом решения Думы нарушены или затронуты его права, свободы и законные интересы. Доводы административного истца о том, что управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, руководствуясь оспариваемым подпунктом 2.3.5 Положения, незаконно осуществляло градостроительный контроль в городе-курорте Кисловодске в отношении граждан, являются несостоятельными и не соответствуют действительности.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска является специально созданным органом местного самоуправления, уполномоченным по решению вопросов в области архитектуры и градостроительства, отнесенным законом к ведению местного самоуправления, а также переданных Управлению государственных полномочий в области архитектуры и градостроительства.

28 сентября 2022 года принято решение Думы города-курорта Кисловодска № 80-622 «О внесение изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 29 мая 2019 года № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска». Указанное решение опубликовано 28 сентября 2022 года в общественно - политическом еженедельнике «Кисловодская газета» № 39 (614); со дня официального опубликования решение вступило в законную силу.

Раздел 2 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска приведен в соответствие со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ и статьей 8 Градостроительного кодекса: подпункты 2.3.5, 2.3.23, 2.3.24 изложены в новой редакции, раздел 2 дополнен подпунктами 2.3.31, 2.3.32, 2.3.33.

В возражениях на административное исковое заявление представитель управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края К.А.А. указывает, что в настоящее время оспариваемый подпункт 2.3.5. решения Думы города-курорта Кисловодска № 43-519 изменен решением Думы №80-622 от 28 сентября 2022 года, а его применение, исходя из представленных в дело материалов, не привело к нарушению прав и свобод административного истца. В связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

В предыдущем судебном заседании представитель Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края Щ.Н.Н., представитель управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края К.А.А. поддержали представленные в материалы дела письменные возражения, просили в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

При таких обстоятельствах суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц, в порядке части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края М.Р.Я., суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а"), форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б"), процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в"); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "в"); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (статья 213 часть 9 КАС РФ).

В соответствии со статьей 62 частью 2 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Часть 7 статьи 213 КАС РФ предписывает судам, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверять законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, однако, при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в части 8 статьи 213 КАС РФ.

29 мая 2019 года Думой города-курорта Кисловодска, руководствуясь федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Ставропольского края от 02 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, принято решение № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска».

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кисловодская газета» № 23 05 июня 2019 года.

Изменения, внесенные решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 октября 2021 года № 22-621, вступили в силу со дня его официального опубликования.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределённому кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть»).

Город-курорт Кисловодск является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа Законом Ставропольского края от 04 октября 2004 года № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» (часть 1 статьи 2 Устава городского округа города- курорта Кисловодска Ставропольского края, принятого решением Думы города-курорта Кисловодска 27 марта 2020 года № 28-520).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 1 статьи 27 Устава городского округа города- курорта Кисловодска Дума города-курорта Кисловодска входит в структуру органов местного самоуправления и является представительным органом местного самоуправления.Дума города-курорта Кисловодска согласно статье 28 Устава городского округа города-курорта Кисловодска является представительным органом местного самоуправления городского округа города-курорта Кисловодска, обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством и наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 6 статьи 28 Устава Дума города-курорта Кисловодска по вопросам, отнесенным к компетенции федеральными законами, законами Ставропольского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа города-курорта Кисловодска, а также решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ставропольского края, настоящим Уставом.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона № 131-Ф3 основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Пунктом 16 части 2 статьи 30 Устава к полномочиям Думы города- курорта Кисловодска отнесено принятие по представлению Главы города- курорта Кисловодска решений об учреждении органов администрации городского округа, наделяемых правами юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Устава основаниями для государственной регистрации органов администрации города-курорта Кисловодска в качестве юридических лиц является решение Думы города- курорта Кисловодска об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждении положения о нем по представлению Главы города-курорта Кисловодска.

Проект оспариваемого решения города-курорта Думы города-курорта Кисловодска от 29 мая 2019 года № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска» разработан управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска и внесен на рассмотрение Думы города-курорта Кисловодска Главой города-курорта Кисловодска.

Проект указанного решения был размещен на официальном сайте Думы города-курорта Кисловодска для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Замечаний и предложений по проекту решения не поступило; получено положительное заключение прокуратуры города Кисловодска № 42-2-2019.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Устава Дума города-курорта Кисловодска по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ставропольского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

Решения Думы города-курорта Кисловодска, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено федеральным законодательством.

Согласно части 3 статьи 51 Устава принятые Думой города-курорта Кисловодска решения подписываются Председателем Думы города-курорта Кисловодска в течение 5 календарных дней со дня принятия.

Частью 4 статьи 51 Устава определено, что нормативный правовой акт, принятый Думой города-курорта Кисловодска, направляется Главе города- курорта Кисловодска для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Решение Думы города-курорта Кисловодска от 29 мая 2019 года № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска» является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает обязательные для исполнения правила поведения и требования, действует в отношении неограниченного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом - Думой города-курорта Кисловодска, соблюдена процедура принятия и порядок его опубликования.

Из положений статьи 215 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно подпункту 2.3.5 решения Думы города-курорта Кисловодска №43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска» Управление принимает меры по предотвращению самовольного строительства зданий, строений, сооружений на территории городского округа города-курорта Кисловодска, составляет акты обследования, выдает предписания, уведомления. В случае неисполнения предписания, уведомления, а также нарушения градостроительной, проектной документации при производстве строительных работ или в отсутствие разрешения на строительство, уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта на территории земельных участков городского округа города-курорта Кисловодска обращается в судебные органы, в том числе от имени администрации города-курорта Кисловодска.

Оспаривая подпункт 2.3.5 Положения, административный истец полагает, что на управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска возложены функции осуществления градостроительного надзора.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности также отнесено принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

3) при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3-5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае, формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи, не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.

Частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение: 1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса); 2) требования наличия разрешения на строительство; 3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса; 4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; 5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации) является соблюдение: 1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства; 2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что задачами градостроительного контроля не являются задачи и функции управления архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска, установленные оспариваемым подпунктом 2.3.5 Положения.

Доводы административного истца о том, что управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, руководствуясь оспариваемым подпунктом 2.3.5 Положения, незаконно осуществляло градостроительный контроль в городе – курорте Кисловодске в отношении граждан, являются несостоятельными и не соответствуют действительности, по причине того, что доказательства этому административным истцом не представлены.

Мнение административного истца о том, что муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок принятия мер по предотвращению самовольного строительства зданий, строений, сооружений гражданами, отсутствует, что «усугубляет возможность произвольного применения подпункта 2.3.5 Положения», не основано на законе, поскольку в законодательстве отсутствует правовая норма, обязывающая органы местного самоуправления принимать такой порядок.

Позиция административного истца о том, что осмотры зданий, строений, сооружений могут осуществляться только межведомственной комиссией, созданной органами местного самоуправления, и не могут осуществляться сотрудниками управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, ошибочно сформулирована на основании статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая определяет полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, таких как перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и.т.п.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности установлены Федеральным законом № 131- ФЗ и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 8 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесен осмотр зданий, сооружений; проверка путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по окончании строительства возложена пунктом 2 части 19 статьи 55 указанного кодекса на орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города- курорта Кисловодска в соответствии с пунктом 1.1. раздела 1 Положения является отраслевым органом администрации города, наделенным правами юридического лица, финансируется за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска и на основании бюджетной сметы, организует свою работу в соответствии с Уставом городского округа города-курорта Кисловодска и осуществляет на территории городского округа города-курорта Кисловодска полномочия в области архитектуры и градостроительства по вопросам, отнесенным законом к ведению местного самоуправления, а также переданных Управлению государственных полномочий в области архитектуры и градостроительства.

Таким образом, управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска является специально созданным органом местного самоуправления, уполномоченным по решению вопросов в области архитектуры и градостроительства, отнесенным законом к ведению местного самоуправления, а также переданных Управлению государственных полномочий в области архитектуры и градостроительства.

Решением №80-622 от 28 сентября 2022 года, руководствуясь Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края, Дума города-курорта Кисловодска решила внести изменения в решение Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 29 мая 2019 года № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска», в пункте 2 раздела 2 Положения, в частности подпункт 2.3.5 изложен в следующей редакции: «2.3.5. Проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом».

Кроме того, подпункты 2.3.23, 2.3.24 изложены в новой редакции, раздел 2 дополнен подпунктами 2.3.31, 2.3.32, 2.3.33.

Решение Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края №80-622 от 28 сентября 2022 года «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 29 мая 2019 года №43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска» опубликовано в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета», № 39, 28 сентября 2022 года.

В соответствии с п. 3 данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования.

Административным истцом в административном исковом заявлении не указанно на наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также не предоставлено доказательств того, что оспариваемым пунктом 2.3.5 решения Думы города-курорта Кисловодска от 29 мая 2019 года № 43-519 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска» нарушены или затронуты его права, свободы и законные интересы.

В настоящее время подпункт 2.3.5 решения Думы города-курорта Кисловодска № 43-519 «Об утверждении Положения об управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска» изменен решением Думы № 80-622 от 28 сентября 2022 года, а его применение, исходя из представленных в дело материалов, не привело к нарушению прав и свобод административного истца.

Оспариваемый нормативный правовой акт издан в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства, не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

При таких обстоятельствах, требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований М.С.П. к Думе города-курорта Кисловодска о признании недействующим в части, касающейся граждан г. Кисловодска, с 29 мая 2019 года пункта 2.3.5 Решения № 43-519 «Об утверждении Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.11.2022 года.

Председательствующий судья М.М. Товчигречко