Решение
Именем Российской Федерации
26.12.2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков ГУ МВД России по адрес – фио, адрес Москвы «ММЦ» - фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1218/2024 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио, ГБУ адрес миграционный центр» о признании действий (бездействий) незаконными, обязать принять и рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
фио обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, инспектору отделения по вопросам оформления РВП и ВНЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио, ГБУ адрес миграционный центр» о признании незаконным действия ГБУ «ММЦ» по не допуску в УВМ ГУ МВД России по адрес представителя по доверенности ФИО2, обязать допустить представителя; признать незаконным решение инспектора фио об отказе в приеме заявления о выдачи вида на жительство, а также отказ по выдаче справки с причинами отказа, обязать УВМ ГУ МВД адрес принять заявление и считать его поданным 26.09.2024 г.
В обоснование требований указано, что 26.09.2024 г. УВМ ГУ МВД России по адрес в лице инспектора фио административному истцу отказано в приеме заявления о выдаче вида на жительство по надуманным основаниям, справка с причинами отказа выдана не была, при этом представитель не был допущен на адрес ГУ МВД России по адрес.
Административный истец фио и представитель административного истца фио в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили требование удовлетворить.
Представители ГБУ ММЦ адрес по доверенности фио, ГУ МВД России по адрес фиоД в судебном заседании требования не признали по доводам письменных возражений.
Иные участники процесса не явились, извещались надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.
На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при данной явке участников процесса.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 26.09.2024 года инспектором отделения по вопросам оформления РВП и ВНЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио отказано в приеме заявления на предоставление вида на жительство ФИО1 по причине отсутствия документа, подтверждающего возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи на адрес в пределах прожиточного минимума.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика предоставлены письменные пояснения инспектора фио, согласно которым в приеме документов было отказано по причине не предоставления заявителем документов, подтверждающих возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. ФИО1 был предоставлен документ, по содержанию которого имеющегося дохода заявителя недостаточно.
Административный истец указал, что справка с причинами отказа выдана не была, при этом инспектору был подан полный комплект документов, в том числе и банковские справки.
Как следует из представленной административным истцом справки от 12.09.2024 г., истцом в адрес открыт счет в российских рублях, остаток которых на дату получения справки составил сумма.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Порядок подачи документов для получения вида на жительство в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для отказа в выдаче вида на жительство определяются Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417 (далее - Административный регламент).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, изложен в пункте 53 Административного регламента.
С учетом подпункта 53.3 Административного регламента одним из таких оснований является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.
Согласно пункту 110 Административного регламента в случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного 56 регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления.
Рекомендуемый образец справки приведен в приложении № 8 к Административному регламенту и предполагает необходимость указания в ней конкретных оснований отказа в приеме заявления.
С учетом пункта 111 Административного регламента при наличии оснований отказа в приеме заявления такое заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения и по желанию заявителя производится предварительная запись на прием.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Указанная справка, необходимость выдачи которой предусмотрена пунктом 110 Административного регламента, как и доказательства ее вручения ФИО1 административными ответчиками в материалы дела не представлены, из письменных возражений на административное исковое заявление следует, что в УВМ ГУ МВД России по адрес справка отсутствует, так как её учет и хранение ничем не предусмотрены.
Таким образом, установив нарушение прав административного истца действиями административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконными действий инспектора ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио по не выдачи ФИО1 справки о причинах отказа в принятии заявления о выдаче вида на жительство.
При этом суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения остальных требований не имеется, поскольку предъявленная административным истцом в материалы дела справка из банка не соответствовала требованиям пп. 26.10 адрес регламента, так как не подтверждала наличие у неё банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада.
Согласно распоряжению Правительства Москвы от 10.11.2014 № 629-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения адрес миграционный центр» (далее - адрес Москвы «ММЦ») функции и полномочия учредителя ГБУ «Миграционный центр» осуществляет Департамент экономической политики и развития адрес.
Как следует из представленных документов ГБУ адрес «ММЦ» в структуру ГУ МВД России по адрес не входит, подразделением подконтрольным ГУ МВД России по адрес не является.
Одной из основной целью деятельности ГБУ адрес «ММЦ» является оказание содействия территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, и их фотографировании, а также в приеме и передаче в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел медицинских документов, подтверждающих прохождение иностранными гражданами медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».
Согласно подпункту 8.3.1 договора ГУ МВД России по адрес обязано выполнять правила и требования адрес Москвы «ММЦ» по пропускному, внутри объектному и скоростному режимам на территории.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» здание ГБУ адрес «ММЦ» относится к местам массового пребывания людей 1 категории.
В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Во исполнение указанной нормы закона и в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников территориального органа МВД России, ГБУ адрес «ММЦ» и иных организаций, находящихся на данной территории, Положением об организации пропускного и внутриобъектового режимов адрес Москвы «ММЦ» установлены соответствующие режимы, ограничивающие доступ посетителей.
Уполномоченные представители иностранных граждан на территорию и в помещения ГБУ адрес «ММЦ» не допускаются, поскольку в силу законодательства Российской Федерации в сфере миграции у них отсутствует право на обращение в целях получения соответствующих государственных услуг (функций), кроме того, они не относятся к лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации беспрепятственный доступ на объекты организаций.
Положением предусмотрен пропуск посетителей, являвшихся гражданами Российской Федерации, на территорию и в помещения ГБУ адрес «ММЦ» в случае их прибытия со следующими целями (при наличии их документального подтверждения):
а) сопровождения(представленияинтересов) своих несовершеннолетних детей, являющихсяиностранными гражданами, сопровождение (представления интересов) несовершеннолетних детей, иностранных граждан, вотношении которых установлена опека или попечительство;
6) сопровождениянедееспособных или ограниченнодееспособных иностранных граждан;
в) сопровождениясупруга, родителейи совершеннолетних детей иностранных граждан для оформленияразрешения- на временноепроживание, вида на жительство в Российской Федерации и приема в гражданство Российской Федерации;
г) сопровождения инвалидов 1 и 2 групп;
д) сопровождения иностранных граждан старше 75 лет;
е) сопровождения ветеранов Великой Отечественной войны или лиц, приравненных к ним, являющихся иностранными гражданами;
ж) подачи заявления об отказе от гражданства Российской Федерации;
з) представления интересов работодателей или заказчиков работ (услуг), заключивших с иностранными гражданами трудовые или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг), и которым необходимо получение государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам.
Ввиду того, что получение государственной услуги по выдачи вида на жительство на основании доверенности не предусмотрено Административным регламентом, заявление и документы, необходимые для предоставления данной услуги, подаются лично заявителем.
Только в исключительных случаях, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими особенный характер и подтвержденным документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо. К таким обстоятельствам можно отнести тяжкое заболевание, удостоверенное соответствующим медицинским учреждением, выезд в длительную служебную командировку, что удостоверяется справкой с места работы, и т.д. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.
Отсутствие представителя совместно с иностранным гражданином на адрес «ММЦ» не влечет нарушение конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Кроме того, отказ в допуске представителя и отсутствие у заявителя глубоких познаний в области миграционного законодательства не лишает возможности обратится с заявлением о выдаче вида на жительства на адрес. Предоставление консультаций и иных справочно-правовых услуг иностранным гражданам в том числе обеспечивает соблюдение прав иностранных граждан на получение квалифицированной юридической помощи в соответствии со статьей 48 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, предоставление услуг в сфере миграции исключительно лично иностранному гражданину не является ограничением прав истца на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотренной Конституцией Российской Федерации и не препятствует представителю истца в осуществлении профессиональной деятельности.
Кроме того, УВМ ГУ МВД России по адрес осуществляет лишь прием заявителей по предоставлению государственной услуги, и не наделен полномочиями ограничивающие доступ посетителей.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственныхимуниципальных услуг» отношения,возникающиев связи с предоставлением государственных услуг, регулируются данным Федеральным законом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Физическое или юридическое лицо, либо их уполномоченные представители, обратившиеся с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ являются заявителями. При этом круг (состав/перечень) заявителей, которые могут обратиться с запросом о предоставлении государственной услуги, определяется в административном регламенте (Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228).
В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации от имени представляемых лиц, а также они не относятся к лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право беспрепятственного доступа на объекты организаций.
Доводы административного истца о том, что он не владеет в совершенстве русским языком и знаниями в области миграционного законодательства являются несостоятельными и не лишают его возможности получения государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации.
Таким образом, ограничение доступа в Центр не нарушает права административного истца, так как не нахождение представителя в здании ГБУ «Миграционный центр» совместно с административным истцом не препятствует административному истцу пользоваться его квалифицированной юридической помощью.
В связи с чем установленные в ГБУ «Миграционный центр» пропускной и внутриобъектовый режимы не вступают в противоречие с действующим законодательством Российской Федерации, способствуют обеспечению безопасности лиц, находящихся на адрес, и не нарушают конституционное право административного истца на получение квалифицированной юридической помощи, а также право уполномоченного представителя на оказание такой юридической помощи административному истцу.
Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемые действия (бездействия) а также решение незаконными и нарушающими права административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ инспектора ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио в выдаче справки с указанием причин отказа в приеме документов ФИО1 о предоставлении вида на жительство.
В удовлетворении остальной части административных требований отказать
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2025 г.