Дело № 2-47/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 20 июня 2022 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного Прокурора Мулинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании организовать сбор и вывоз отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного Прокурора Мулинского гарнизона ФИО1 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании организовать сбор и вывоз отходов.

Требования истца мотивированы тем, что военной прокуратурой Мулинского гарнизона проведена проверка исполнения органами военного управления воинскими должностными лицами и организациями требований законодательства об охране окружающей среды.

Истец указал, что ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 692 714 298 кв.м., расположенный в пределах Володарского района Нижегородской области.

Земельный участок зарегистрирован за ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России 15.08.2018, границы земельного участка не определены. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Фактически на названном земельном участке расположено и осуществляет свою деятельность Гороховецкое лесничество Минобороны России - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

08.10.2019 военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением должностных лиц Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу проведен осмотр территории 12 выдела 176 квартала Центрального участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России (расположенного на территории вышеуказанного земельного участка), по результатам которого выявлена несанкционированная свалка отходов различного типа (пластиковые и стеклянные бутылки, обертки, полиэтиленовые пакеты, деревянные короба, резинотехнические изделия и прочее) площадью 18,5 га.

Истец указал, что в связи с бездействием начальника Гороховецкого лесничества по очистке вверенного лесного участка 10.10.2019 начальнику учреждения (ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) внесено представление об устранении нарушений закона.

28.11.2019 в военную прокуратуру Мулинского гарнизона поступил ответ временно исполняющего обязанности начальника ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ФИО2 на внесенное ранее представление об устранении нарушений закона. Из содержания ответа следует, что уставом ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не предусмотрена деятельность по реализации мероприятий по освобождению лесов обороны от загрязнений, учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом.

30.09.2021 военной прокуратурой Мулинского гарнизона в рамках проверки поступившей информации проведен повторный осмотр территории 12 выдела 176 квартала Центрального участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России, по результатам которого установлено, что ранее выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, нарушения не устранены.

Истец указал, что именно на ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России и Министерство обороны Российской Федерации возлагается обязанность по проведению работ по рекультивации нарушенных земель в установленном законом порядке.

Бездействие ответчиков по обеспечению экологической безопасности на территории вверенных лесных участков ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Володарского района Нижегородской области), чем нарушаются их конституционные права, в том числе право на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным, истец просил признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению экологической безопасности земель и лесов обороны. Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать с одновременным выделением денежных средств проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов с территории 12 выдела 176 квартала Центрального участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и рекультивации указанного лесного участка. Обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России осуществить по мере выделения денежных средств сбор и вывоз отходов с территории вышеназванного лесного участка, провести рекультивацию его почвы с целью недопущения причинения вреда окружающей среде. Установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В последующем истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просит суд признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению экологической безопасности земель и лесов обороны. Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать с одновременным выделением денежных средств проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов с территории 12 выдела 176 квартала Володарского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России с географическими координатами: N56°16"2.31"", Е42°49"45.26"" и рекультивации указанного лесного участка. Обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации осуществить по мере выделения денежных средств сбор и вывоз отходов с территории вышеназванного земельного участка, провести рекультивацию его почвы, с целью недопущения причинения вреда окружающей среде. Установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представитель истца помощник военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО3 в судебном заседании иск поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагал целесообразным установить срок для исполнения решения суда, с учетом площади несанкционированной свалки, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5, являющаяся также представителем третьего лица Гороховецкого лесничества Министерства Обороны РФ - Филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ ФИО6 с исковыми требованиями согласился.

Третьи лица Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Департамент военного имущества Министерства обороны РФ, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Проверкой военной прокуратуры Мулинского гарнизона установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 692 714 298 кв.м., расположенный в пределах Володарского района Нижегородской области находится в федеральной собственности и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Судом установлено, что 08.10.2019 военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением должностных лиц Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу проведен осмотр территории 12 выдела 176 квартала Центрального участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России (расположенного на территории вышеуказанного земельного участка), по результатам которого выявлена несанкционированная свалка отходов различного типа (пластиковые и стеклянные бутылки, обертки, полиэтиленовые пакеты, деревянные короба, резинотехнические изделия и прочее) площадью 18,5 га.

Военным прокурором Мулинского гарнизона ФИО7 10.10.2019 начальнику ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России внесено представление об устранении нарушений закона.

28.11.2019 в военную прокуратуру Мулинского гарнизона поступил ответ временно исполняющего обязанности начальника ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ФИО2 от 15.11.2019 № 818973, согласно которого на территории квартала 176 выдела 12 Центрального участкового лесничества Гороховецкого лесничества размещена свалка. По имеющейся в ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России информации в 90-е годы по распоряжению Гороховецкой коммунально-эксплуатационной части данная свалка была закрыта, но не ликвидирована. В настоящее время площадь, занимаемая свалкой, постоянно увеличивается за счет загрязнения данной территории бытовыми отходами жителей расположенных поблизости поселков – п.Инженерный, п.Центральный. Также согласно данного ответа следует, что Уставом ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России реализация мероприятий по очистке лесов от загрязнений и проведение рекультивации земельных участков не отнесено к предусмотренным видам деятельности ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, и учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.

30.09.2021 военной прокуратурой Мулинского гарнизона проведен повторный осмотр территории 12 выдела 176 квартала Центрального участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России, по результатам которого установлено, что ранее выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, нарушения не устранены.

В соответствии с актом осмотра территории 12 выдела 176 квартала Центрального участкового лесничества Гороховецкого лесничества-филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от 30.09.2021, в ходе осмотра территории 12 выдела 176 квартала Центрального участкового лесничества Гороховецкого лесничества-филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России обнаружена несанкционированная свалка мусора различного типа (пластиковые и стеклянные бутылки, обертки, полиэтиленовые пакеты, резинотехнические изделия, автомобильные покрышки, химические отходы и др).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу земли и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на земельных участках и на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиками уважения личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

В соответствии с Уставом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России учреждение осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, распложенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Устава ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации одной из основных целей деятельности Учреждения является управление и контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводство лесов.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 02.06.2015 N 12-П, в Постановлении от 09.01.1998 года N 1-П, лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

Таким образом, суд полагает необоснованными доводы представителя ответчика об отсутствии в составе его полномочий функций по организации мероприятий в области охраны и использования земельных участков, почвы, на землях обороны и безопасности, отнесенных к ведению ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России.

Кроме того, суд отмечает, что имущество должно использоваться по целевому назначению, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности.

Существование на земельном участке с целевым использованием для нужд обороны несанкционированной свалки является ничем иным, как использованием данного земельного участка не по целевому назначению. Поэтому организация действий по ликвидации несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке, предоставленном Российской Федерацией учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, отвечает целям деятельности ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России по контролю за использованием имущества.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

В этой связи отклоняются доводы представителя ответчика о том, что организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на администрацию района.

Ответчиком не оспаривается, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № на территории 12 выдела 176 квартала Володарского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Довод представителя ответчика о том, что функции по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на иные органы и учреждения по линии Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем не могут быть возложены на учреждение, судом отклоняется. ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России не представлено надлежащих и достаточных доказательств того, что на соответствующее обращение ответчика для выделения денежных средств либо для заключения государственных контрактов об открытии работ по ликвидации свалки на спорном земельном участке Гороховецкого лесничества, Министерством обороны Российской Федерации, либо каким-либо финансовым органом было отказано именно в виду отсутствия у учреждения соответствующих полномочий.

Таким образом, установив факт наличия несанкционированного размещения отходов производства и потребления на указанном земельном участке, отнесенном к ведению ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России, то есть правообладателя земельного участка, проанализировав положения Устава учреждения, суд приходит к выводу о возложении обязанности по устранению несанкционированной свалки на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п.15 Устава ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России, все доходы, полученные от приносящей доход деятельности Учреждения, поступают в федеральный бюджет.

В соответствии с п.22 Устава, Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России не имеет собственных денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки.

В связи с этим, Министерство обороны РФ, действуя как собственник и главный распорядитель бюджетных средств, с разумной степенью добросовестности, должен был принять меры к недопущению образования несанкционированной свалки и ее незамедлительной ликвидации в случае обнаружения, путем выделения денежных средств на данное мероприятие.

Учитывая изложенное, иск Военного прокурора Мулинского гарнизона подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчиков совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и такие действия могут быть совершены только ответчиками, суд полагает необходимым установить ответчикам срок - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, имеет большую площадь – 18,5 га и ликвидация загрязнений на указанной площади требует значительного времени для проведения работ, при этом суд учитывает тот факт, что ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России не имеет собственных денежных средств для ликвидации свалки, денежные средства должны быть выделены Министерством обороны РФ. Вместе с тем, срок – в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Военного Прокурора Мулинского гарнизона удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению экологической безопасности земель и лесов обороны.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать с одновременным выделением денежных средств проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов с территории 12 выдела 176 квартала Володарского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России с географическими координатами: №, площадью 18,5 га и рекультивации указанного лесного участка.

Обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации осуществить по мере выделения денежных средств сбор и вывоз отходов с территории 12 выдела 176 квартала Володарского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России с географическими координатами: №, площадью 18,5 га и провести рекультивацию почвы вышеуказанного земельного участка, с целью недопущения причинения вреда окружающей среде.

Установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 20 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года