Дело № 2а-321/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области
в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,
при секретаре Стариковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «28» ноября 2023 года по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Шатровского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, являющегося муниципальным имуществом муниципального образования; возложить обязанность на Администрацию в срок до 30.09.2025 провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении котельной, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с положениями ст. 3, ч. 2, 3, 5 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», ч.1 ст. 1, п. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 4, ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч.1 ст.15, ч.3 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель административного ответчика Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области представил в суд заявление о признании исковых требований (л.д.21).
В отзыве на иск представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области (л.д.22) указал, что в соответствии с Уставом Курганской области вопросы, связанные с заключением концессионных соглашений, не относятся к полномочиям Правительства Курганской области.
Согласно ст. ст. 209, 215, 216 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального округа, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.
Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054, от 09.10.2017 № 308-КГ17-8292, указывал, что особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения не затрагивают правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключают возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном ГК РФ.
Закрепление спорного имущества в хозяйственное ведение унитарного предприятия является предусмотренным действующим законодательством правом собственника, ввиду чего не может быть признано противоречащим закону. Удовлетворение заявленных административных исковых требований приведет к необоснованному ограничению прав муниципального образования как собственника муниципального имущества.
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» распоряжением Губернатора Курганской области от 29.12.2017 № 450-р утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Курганской области при рассмотрении и согласовании концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование Курганской области, третьей стороной - Курганская область (далее - Порядок). Согласно Порядку исполнительным органом государственной власти Курганской области, ответственным за организацию процедуры рассмотрения и согласования проекта концессионного соглашения, является Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.
В отзыве на иск представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л.д.72-73) указал, что в соответствии с ч.1 ст.1, п.11 ч.1 ст.4, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» о порядке заключения концессионных соглашений, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» об отнесении вопросов теплоснабжения к вопросам местного значения поселения, деятельность муниципального образования, направленная на заключение концессионного соглашения, определена законом как право, а не обязанность.
Представители: административного ответчика Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, заинтересованных лиц Правительства Курганской области, Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явились.
О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Об отложении слушания дела не ходатайствовали. Просили о рассмотрении дела без участия своих представителей.
Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по общим правилам административного судопроизводства.
Представитель административного истца помощник прокурора Шатровского района Курганской области Томилова Н.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их по указанным в иске основаниям.
Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.
В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федераций признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерация обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Частью 2 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
На основании ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта и» числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-техническою обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту) осуществляющему деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Как установлено ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 12.05.2021 №50 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» муниципальное образование <адрес> преобразовано путем объединения поселений, входящих в состав Шатровского района Курганского области.
Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего закона - 24.05.2021, в связи с чем муниципальное образование <..............> Шатровского района Курганской области с указанной даты утратило свой статус.
Судом установлено, что после прекращения деятельности муниципального образования <адрес> области в муниципальную собственность административного ответчика поступило здание котельной, распложенное по адресу: <адрес>.
Год завершения строительства указан ориентировочно, 2000 г.
Ранее котельная находилась в оперативном управлении <..............>».
Постановлением Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 03.08.2023 № 624 данный объект теплоснабжения передан на праве хозяйственного ведения <..............>
Со дня введения указанного объекта в эксплуатацию прошло более пяти лет.
Концессионное соглашение в отношении указанного объекта теплоснабжения не заключено, конкурс на право заключения такого соглашения не проводился, что административным ответчиком по делу не оспаривается.
С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорного объекта теплоснабжения, суд приход выводу о том, что передача права владения и (или) пользования рассматриваемым объектом должна быть осуществлена исключительно путем конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» вступил в силу с 06.08.2005.
С 08.05.2013 вступили в силу изменения, регламентирующие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе, положения ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Федеральный закон от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Основной целью заключения концессионного соглашения является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в публичной собственности, и повышение качества работ или услуг, предоставляемых потребителям для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Поскольку конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного в иске объекта теплоснабжения не проводился, то вышеуказанная цель не достигается.
Доводы заинтересованных лиц по делу о том, что деятельность муниципального образования, направленная на заключение концессионного соглашения, определена законом как право, а не как обязанность, основаны на неверном толковании норм права.
Сама по себе возможность передачи объекта теплоснабжения в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия действующему законодательству не противоречит (положения ст. ст. 209, 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих правомочия собственника по собственному усмотрению совершать действия в отношении принадлежащего ему имущества, в том числе, право закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения), и не оспаривается по настоящему делу прокурором, однако, такую возможность по смыслу вышеприведенных положений закона следует расценивать как временную меру на период, необходимый для организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также как предусмотренный законом способ реализации своих полномочий органом местного самоуправления при отсутствии лиц, изъявивших желание заключить концессионное соглашение.
На основании ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», с момента поступления имущества в собственность, администрация Шатровского муниципального округа обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.
Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства, до настоящего времени административным ответчиком на протяжении длительного времени, с 2021 г., не принимается надлежащих мер к организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного в иске объекта теплоснабжения, находящегося на территории муниципального образования, конкурс не объявлен, конкурсная документация не утверждена.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению, по административному делу не установлены.
Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, поступившего в муниципальную собственность административного ответчика в период преобразования органов местного самоуправления округа, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Шатровского муниципального округа Курганской области, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
С учетом изложенного, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ст.157 КАС РФ).
Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание положения ст.187 КАС РФ об указании судом порядка и срока исполнения решения суда, с учётом исковых требований, позиции ответчика, суд считает предложенный прокурором срок обоснованным и достаточным для исполнения обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30 сентября 2025 года организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <адрес>
Идентификатор Прокуратуры Шатровского района Курганской области: №.
Идентификатор Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области: №.
С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «28» ноября 2023 года в «16» час. «30» мин.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Председательствующий: судья О.А. Фитина