61RS0004-01-2023-000023-54

Судья Кукленко С.В. дело № 33-11742/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Перфиловой А.В., Максимова Е.А.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-889/2023 по иску ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения о внесении изменений в учетное дело сотрудника МВД России по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 апреля 2023 года. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к МВД России, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения о внесении изменений в учетное дело сотрудника МВД России. В обоснование требований указал на то, что согласно выписки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.11.2022 из протокола заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области, распоряжение ГУ МВД России по Ростовской области от 16.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было внесено изменение в учетное дело ФИО1, а именно включение в состав семьи еще одного ребенка и уменьшение общей площади жилого помещения, положенного для предоставления сотруднику, на 14,90 кв.м., т.е. уменьшение единовременной социальной выплаты сотруднику МВД России пропорционально уменьшенной площади, в связи с отказом супруги истца в 2013 году от приватизации доли в квартире ее родителей.

ГУ МВД России по Ростовской области мотивировало такой расчет тем обстоятельством, что супруга истца – ФИО6, намеренно ухудшила свои жилищные условия, отказавшись от приватизации своей доли, составлявшей 14,90 кв.м., в квартире родителей, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, приватизированной на основании решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.02.2013, а поскольку супруга истца не возражала против удовлетворения требований о приватизации квартиры без ее участия. Площадь квартиры 59,6 кв.м., выдавалась на состав семьи из 4-х человек, расчет: 59,6 : 4 = 14,9 кв.м.

Истец полагает решение Комиссии незаконным, поскольку отсутствие возражений относительно приватизации квартиры без ее участия не является намеренным ухудшением жилищных условий. На момент приватизации в 2013 году ФИО6 уже состояла в браке с ФИО1 с 2011 года и не проживала с родителями, была зарегистрирована по указанному выше адресу в связи с отсутствием жилья в собственности. Родители ФИО6 с 2002 года в браке не состоят, проживают в разных комнатах квартиры. Возможность вселиться в данную квартиру вместе со своей семьей у супруги истца отсутствовала. С учетом приведенных обстоятельств признание за супругой права собственности на долю в квартире не привело бы к возможности фактического использования жилого помещения. Истец состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 2012 года в составе семьи 4 человека с учетом супруги ФИО6 Отказ супруги истца от участия в приватизации квартиры состоялся в 2013 году, что составляет более 5 лет и не имеет правового значения для расчета площади помещения, в котором нуждается истец с учетом количества членов его семьи.

На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просил суд признать незаконным решение заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области, распоряжение ГУ МВД России по Ростовской области от 16.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части вычисления общей площади жилого помещения, в котором нуждается ФИО1, а именно уменьшение площади нуждаемости на 14,90 кв.м.; взыскать с МВД России в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 1 670 228,91 рублей в качестве недоплаченной части единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал незаконным решение заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 16 ноября 2022 года № 1/4167 в части вычисления общей площади жилого помещения, в котором нуждается ФИО1 а именно уменьшение площади нуждаемости на 14,90 квадратных метров.

Суд взыскал с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 денежные средств в размере 1 670 228,91 руб. копейку в качестве недоплаченной части единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что истец, вопреки положениям п. 23 Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", сведения об изменении жилищных условий не предоставил.

Апеллянт указывает на то, что действия супруги истца, как направленные на ухудшения своих жилищных условий, комиссией не рассматривались, поскольку при принятии решения руководствовались положениями п. 29 Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты". С учетом приведенной нормы судом правомерно вычтена площадь жилого помещения, приходящаяся на супругу истца при отказе от приватизации жилого помещения. Настаивает на том, что положения п. 29 Правил не зависят от времени совершения действий по вопросам совершения сделок с жилым помещением.

Обращает внимание на то, что в настоящее время супруга истца зарегистрирована в ином жилом помещении и сохранила право постоянного (бессрочного) пользования данным помещением.

На апелляционную жалобу поступили возражения.

Судебная коллегия, рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД РФ и ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, представителя ФИО1 ФИО3, приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и исходил из обоснованности заявленных исковых требований, поскольку отказ супруги истца ФИО6 от приватизации имел место 27.02.2013 (дата принятия решения суда), т.е. более 5 лет назад, что не имеет правового значения для принятия оспариваемого решения ГУ МВД России по Ростовской области от 16.11.2022 (и ранее в ноябре 2020) в части расчета размера жилой площади с исключением площади, приходящейся на долю ФИО6 (14,90 кв.м.) в случае, если бы она участвовала в приватизации квартиры.

Суд определил сумму денежных средств, подлежащих доплате истцу как единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1670228,91 руб. из расчета подлежащей выплате в сумме 10088631 руб. и выплаченной 8418402,09 руб.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласится не может в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по определенной в Правилах формуле.

В соответствии с п.29 Правил при определении общей площади жилого помещения учитываются совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Закона N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Из материалов дела следует, судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО1 состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25.12.2012, с семьей в составе 5-х (он, супруга ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, дочь ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, дочь ФИО10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, сын ФИО11, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения).

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.09.1998 по 25.09.2020, стаж службы на момент увольнения – 22 года 00 месяцев 24 дня.

С 10.06.2007 по 29.04.2022 истец был зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

С 13.05.2011 по 21.03.2012 ФИО1 имел постоянную регистрацию по месту жительства в квартире общей площадью 49,50 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащей матери супруги истца ФИО13

С 16.03.2012 по настоящее время истец зарегистрирован по месту пребывания в общежитии, принадлежащем ФГАО УВПО «Южный Федеральный университет» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

При постановке на учет, согласно имеющимся в материалах учетного дела документам, было установлено, что квартира, в которой была зарегистрирована по месту жительства супруга истца, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласно ответам Министерства обороны Российской Федерации от 23.08.2012 и 29.08.2012 приватизации не подлежала, а отцу супруги истца ФИО12 в передаче в собственность данной квартиры отказано.

Указанная квартира в соответствии с типовым договором найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в Российской Федерации от 11.10.1996 передана в пользование отцу супруги истца. Согласно ордеру на квартиру он был выдан на состав семьи из четырех человек: ФИО12, супруга – ФИО13, дочь – ФИО6, дочь ФИО14

Согласно протоколу заседания Комиссии от 08.10.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 14.10.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, внесены изменения в учетное дело истца, в связи с рождением дочерей истца – ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и ФИО10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

В этом же протоколе указано, что с 18.06.1998 супруга истца зарегистрирована постоянно по месту жительства с дочерью ФИО10, с дочерью ФИО9 (с момента рождения каждой из дочерей) в квартире, общей площадью 59,60 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в которой зарегистрированы и проживают еще три человека – собственник 1/5 доли ФИО12, собственник 2/5 долей ФИО13 и собственник 2/5 долей ФИО15

Комиссия с учетом установленных обстоятельств произвела вычисление общей площади жилого помещения:

О = 18,0 х 4 = 72,00 кв.м. - 14,90 кв.м. = 57,10 кв.м.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 01.11.2022, утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 16.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, внесены изменения в учетное дело ФИО1 в связи с рождением сына ФИО11, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

В указанном протоколе Комиссия также произвела вычисление общей площади жилого помещения: О = 18,0 х 5 = 90,00 кв.м. - 14,90 кв.м. = 75,10 кв.м.

Распоряжением МВД России от 20.12.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, ГУ МВД России по Ростовской области» подполковнику полиции в отставке ФИО1 предоставлена единовременная социальная выплата в размере 8 418 402,09 рублей (платежное поручение от 28.12.2022 № 451635).

Согласно протоколу заседания Комиссии от 28.12.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 28.12.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 снят с учета на основании пп. «в» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

Согласно частям 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

В случае приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением.

Право пользования данным жилым помещением носит бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при определении размера общей площади жилого помещения, учитываемого для установления размера единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно решению Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.02.2013 по иску ФИО12, ФИО13, ФИО16 в интересах несовершеннолетней ФИО15 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, третьи лица: Управление Росреестра по Ростовской области, ФИО6, ФИО16 о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, судом постановлено: исковые требования удовлетворить. Признать за ФИО12, ФИО13, ФИО15 в порядке приватизации право общей долевой собственности на квартиру (литер А) общей площадью 59,6 кв.м., в том числе жилой площадью 29,8 кв.м. расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН определив доли в праве собственности на указанный объект недвижимости: ФИО12 – 1/5, ФИО13 – 2/5, ФИО15 – 2/5. При этом ФИО6 и ФИО16 дали согласие на приватизацию квартиры истцом, от участия в приватизации отказались.

Следовательно, с учетом вышеизложенных положений ст. 69 ЖК РФ положений си.29 Правил за супругой истца сохраняется право пользования вышеуказанным жилым помещением, поскольку с ее стороны имел место отказ от приватизации в пользу ФИО12, ФИО13, ФИО15

Судебная коллегия также отмечает, что положения пункта 9 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223, в соответствии с которыми сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий, не применимы к спорным правоотношениям.

При разрешении спора подлежат применению положения п.29 Правил, которые не устанавливают срок, в течение которого сотрудник, принятый на учет ранее, может совершать действия с жилым помещением по отчуждению имущества, находящегося у него в собственности или на ином праве пользования.

Таким образом, поскольку истец состоит на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, вывод суда о том, что отказ супруги истца ФИО6 от приватизации не имеет правового значения для принятия оспариваемого решения ГУ МВД России по Ростовской области от 16.11.2022, поскольку имел место более 5 лет назад, не правомерен.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права, комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД РФ по РО при расчете размера единовременной социальной выплаты имела право произвести перерасчет с учетом текущих жилищных прав супруги истца и вычесть из расчета для получения единовременной социальной выплаты площадь жилого помещения, приходящегося на неё, в связи с чем оснований для признания незаконным решения заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 16 ноября 2022 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части уменьшения площади на 14,90 квадратных метров не имеется.

Кроме того судебная коллегия отмечает, что предоставление истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет государства с учетом прав супруги на иное жилое помещение из государственного жилищного фонда приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, заявленные исковые требования - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 апреля 2023 года отменить. Принять новое решение, которым исковые требования ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения о внесении изменений в учетное дело сотрудника МВД России - оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи