Судья Дергунова И.В. Дело № 33а-6137/2023

25RS0006-01-2023-000390-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.

при секретаре Кулага Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. ФИО2 Приморского края к КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж», Министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края о возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 12.04.2023, которым административные исковые требования удовлетворены. На Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края возложена обязанность в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование для установки ограждения по периметру учебного корпуса № 1 КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» по адресу: <адрес>. На КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж», возложена обязанность в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края обеспечить установку ограждения по периметру учебного корпуса № 1 КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж».

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца прокурора Романовой О.Н., представителя административного ответчика Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края ФИО1, судебная коллегия,

установил а:

прокурор г. ФИО2 Приморского края обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой г. ФИО2 по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности, утвержденному директором КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж», учебному корпусу №1 расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности. Территория КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» не огорожена забором по всему периметру, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий, чем нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение. В связи с названным нарушением прокурором г. ФИО2 Приморского края директору КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» 29.09.2022 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которые до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования.

Просил возложить на Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края обязанность в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» для установки ограждения по периметру учебного корпуса № 1 КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» по адресу: <адрес>; возложить обязанность на КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края обеспечить установку ограждения по периметру учебного корпуса № 1 КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж».

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО2 поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» возражал против удовлетворения административных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в сентябре 2022 года прокуратурой г. ФИО2 проведена проверка исполнения КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в том, что территория КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж», расположенного по адресу: <адрес>, не ограждена забором по всему периметру.

29.09.2023 и.о. прокурора г. ФИО2 директору КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» внесено представление об устранении нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Арсеньевского городского округа.

Из ответа директора КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» от 31.10.2022 следует, что было составлено письмо в адрес Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края о необходимости выделения дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Из акта проверки от 01.03.2023 следует, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму территория объектов КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» по адресу: <адрес> не огорожена забором по всему периметру территории, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что представляет повышенную опасность для учащихся и персонала учебного учреждения. Невыполнение требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, а также повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью и причинением ущерба имуществу муниципального образования. Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем они подлежат устранению.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2022 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу п. 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Указанные свободы правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем, до настоящего времени территория КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» не огорожена забором по всему периметру. Таким образом, КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» длительное время бездействует, мер к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования не принимает, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, работников, иных лиц, посещающих учреждение.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» обеспечить установку ограждения по периметру учебного корпуса №1 КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» по адресу: <адрес>, а Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края как учредителя учреждения, находящегося в его ведении, профинансировать указанные мероприятия.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда, поскольку суд не учел нормы закупочного, конкурентного и бюджетного законодательства, судебной коллегией отклоняются.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами исполнительной власти требований по обеспечению образовательного учреждения в зависимость от их финансовых возможностей.

Экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано административное исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений, принимая во внимание, что выводы суда о возложении обязанности по финансированию устранения нарушений законодательства в образовательном учреждении на Министерство законны и обоснованы.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, неверное толкование норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что имеются основания для изменения срока исполнения обязательств в части финансирования Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования.

Принимая во внимание необходимость планирования расходования бюджетных средств; принятие мер по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования с учетом времени, необходимого, в том числе для разработки сметной документации, проведения конкурсной процедуры и т.д., установленный судом срок для исполнения, возложенных решением обязанностей на административных ответчиков, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, подлежит увеличению до шести месяцев.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 12.04.2023 изменить в части установления срока исполнения обязанности административными ответчиками.

На Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края возложить обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование для установки ограждения по периметру учебного корпуса № 1 КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж» по адресу: <адрес>.

На КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж», возложить обязанность в течение 6-ти месяцев после финансирования Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края обеспечить установку ограждения по периметру учебного корпуса № 1 КГБПОУ «Приморский индустриальный колледж».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи