Решение по делу № 2А-946/2023 от 20.10.2023

<данные изъяты>

72RS0028-01-2023-001153-64

№ 2а-946/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 20 октября 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – Газизулаевой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-946/2023 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ялуторовска Тюменской области об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялуторовска Тюменской области об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения, просит признать незаконным бездействие Администраций города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в неустранении нарушений требований безопасности дорожного движения на улице Ентальцева города Ялуторовска Тюменской области; возложить обязанность на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области в срок до 01.11.2024 устранить нарушения требований безопасности дорожного движения на улице Ентальцева города Ялуторовска Тюменской области, а именно: обустроить пешеходный тротуар по нечетной стороне от дома № установить дорожные знаки 1.23 «Дети» (основные и повторные (с табличкой 8.2.1 «Протяженность участка»), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участке улицы от дома №; установить искусственные неровности и дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Декабристов».

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, организации стоянки для автомобилей по ул. <адрес>, принятого прокурором области ФИО3 в ходе личного приема 12.04.2023. Межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников Отдела ГИБДД МО МВД РФ «Ялуторовский» проведена проверка исполнения требований безопасности дорожного движения на <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства: в ходе выездного обследования проведен осмотр участка <адрес>, проходящего вдоль Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Декабристов», установлено, что ул.Ентальцева г.Ялуторовска имеет асфальтобетонное покрытие шириной менее 5.5 м. (горизонтальная дорожная разметка не наносится), улица обустроена пешеходным тротуаром по четной стороне, по нечетной стороне от дома № № пешеходные тротуары отсутствуют, что является нарушением п. 4.5, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3. В нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на ул. Ентальцева в г. Ялуторовске отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» указанные в п. 5.2.19, п 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019.

Отсутствие пешеходных тротуаров, дорожных знаков и искусственных неровностей нарушают права граждан, в том числе и несовершеннолетних на личную безопасность, угрожает их жизни и здоровью, а также на безопасность дорожного движения.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 03.05.2023 в адрес главы г.Ялуторовска ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений закона.

Представление рассмотрено, в целях устранения нарушений законодательства в 2023 году выполнен ремонт <адрес> в части организации автостоянки в районе МАОУ «СОШ имени Декабристов». В части иных указанных в представлении нарушений закона (устройства тротуаров, установки дорожных знаков, искусственных неровностей) принято решение запланировать дополнительные финансовые средства на указанные цели на 2024 год, со сроком выполнения не позднее 01.11.2024.

Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

Прокурор Шайкина А.М. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г. Ялуторовска Тюменской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал по доводам отзыва на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Тюменской области реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Целями и задачами национального проекта являются, в том числе, снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети; применение новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети, включая использование наилучших технологий и материалов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью настоящего Федерального закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Согласно статьям 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников Отдела ГИБДД МО МВД РФ «Ялуторовский» проведена проверка исполнения требований безопасности дорожного движения на <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, что подтверждается заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 20.04.2023 № 23 в отношении Администрации г. Ялуторовска Тюменской области, актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 20.04.2023 № 23, осуществленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МЛО МВД России «Ялуторовский» ФИО5, протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 20.04..2023 № 23. В результате которого выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения около образовательного учреждения МАОУ «СОШ имени Декабристов»: отсутствуют пешеходный тротуар по нечетной стороне улицы, технические средства организации дорожного движения (знаки, таблички), искусственные неровности (л.д. 20-30).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утверждены требования к дорогам автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В ходе осмотра установлено, что участок <адрес>, проходящий вдоль Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Декабристов», имеет асфальтобетонное покрытие шириной менее 5.5 м. (горизонтальная дорожная разметка не наносится), улица обустроена пешеходным тротуаром по четной стороне, по нечетной стороне от дома № пешеходные тротуары отсутствуют, что является нарушением п. 4.5, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Требованиями п. 5.2.25, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью, выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Кроме того, проверкой установлено, что имеется стационарное электрическое освещение. Участок <адрес> (от дома №) проходит вдоль образовательного учреждения МАОУ «СОШ им. Декабристов» и является подходом детей к образовательному учреждению, соответственно данный участок должен быть оборудован соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками 1.23 «Дети» (основные и повторные (с табличкой 8.2.1 «Протяженность участка»), дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) (нарушение требований п. 5.2.25, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019).

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно - транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

В нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на ул. Ентальцева в г. Ялуторовске отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» указанные в п. 5.2.19, п 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, на орган местного самоуправления вышеприведенными положениями законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также реконструкцию.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 03.05.2023 в адрес главы г. Ялуторовска ФИО6 было внесено представление об устранении нарушений закона.

Представление рассмотрено, в целях устранения нарушений законодательства в 2023 году выполнен ремонт ул.Ентальцева в г.Ялуторовске в части организации автостоянки в районе МАОУ «СОШ имени Декабристов». В части иных указанных в представлении нарушений закона (устройства тротуаров, установки дорожных знаков, искусственных неровностей) принято решение запланировать дополнительные финансовые средства на указанные цели на 2024 год, со сроком выполнения не позднее 01.11.2024.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что в ходе рассмотрения настоящего дела нашли подтверждение доводы административного искового заявления, на момент рассмотрения административного спора нарушения в сфере безопасности дорожного движения не устранены, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ялуторовска Тюменской области об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администраций города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в неустранении нарушений требований безопасности дорожного движения на <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области в срок до 01.11.2024 устранить нарушения требований безопасности дорожного движения на <адрес>, а именно:

- Обустроить пешеходный тротуар по нечетной стороне от дома №;

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети» (основные и повторные (с табличкой 8.2.1 «Протяженность участка»), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участке улицы от дома № 1 до здания № 14;

- установить искусственные неровности и дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Декабристов».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 20 октября 2023 года.

<данные изъяты>