Решение по делу № 2А-4557/2023 от 14.06.2023 - о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Амурской области от 24 марта 2023 года № 80 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Производство № 2а-4557/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004669-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителей административного истца ЮН, административного ответчика УМВД России по Амурской области МС, ДА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению гражданина КНР СФ о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Амурской области от 24 марта 2023 года № 80 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин КНР СФ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в апреле 2023 года административному истцу стало известно, что в отношении него УМВД России по Амурской области принято решение о неразрешении въезда, о чем имеется уведомление № 14/20 от 03.03.2023 года. Считает данное решение незаконным, нарушающим его (СФ) права.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину КНР СФ, *** года рождения, национальный паспорт ***, выдан 10.07.2018 г., документ действителен до 09.07.2028 года.

Административный истец СФ, административные ответчики главный специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Амурской области ДА, начальник УВМ УМВД России по Амурской области АА, заместитель начальника ОИК УВМ УМВД России по Амурской области КС, врио заместителя начальника УМВД России по Амурской области ВЕ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, СФ обеспечил в суд явку своего представителя, Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ЮН поддержал заявленные административные исковые требования, каких-либо оснований для признания решения незаконным не привел.

Представители административных ответчиков УМВД России по Амурской области МС, ДА в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что гражданин КНР СФ в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации въехал на территорию РФ по многократной обыкновенной рабочей визе сроком действия с 24.01.2020 г. по 19.12.2022 г., принимающая сторона ООО «Санрайз» г. Москва. 22.09.2021 г. выданное высококвалифицированному специалисту разрешение на работу серии *** аннулировано в соответствии с пп.1 п.9.7 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р срок временного пребывания гражданину КНР СФ определен до 17.08.2022 г., однако, СФ покинул территорию РФ 30.11.2022 года, т.е. пребывал на территории РФ с момента окончания срока временного пребывания в Российской Федерации 105 дней. Данные обстоятельства согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въездав Российскую Федерации», являются основанием для неразрешения въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27 часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии со статьей 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 16.12.2019 года УВМ ГУ МВД России по г. Москве гражданину КНР СФ оформлено разрешение на работу высококвалифицированного специалиста серии ***, сроком до 19.12.2022 г., вид деятельности - инженер-механик, работодатель ООО «Санрайз» г. Москва.

Гражданин КРН СФ в период своего предыдущего пребывания в РФ въехал на территорию Российской Федерации 13.03.2021 года по многократной обыкновенной рабочей визе (***) сроком действия с 24.01.2020 года по 19.12.2022 года, принимающая сторона ООО «Санрайз» г. Москва.

22.09.2021 года выданное гражданину КНР СФ разрешение на работу высококвалифицированного специалиста серии *** аннулировано по основаниям подпункта 1 пункта 9.7 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В силу ч. 11 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в течение тридцати рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) высококвалифицированный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя или заказчика работ (услуг) и получить новое разрешение на работу в порядке и на условиях, предусмотренных настоящей статьей. В течение указанного срока разрешение на работу, выданное высококвалифицированному специалисту, а также виза и вид на жительство, выданные такому высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, считаются действительными.

Срок действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту, а также срок действия визы и вида на жительство, выданных такому высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, продлевается на период рассмотрения ходатайства, поданного работодателем или заказчиком работ (услуг), которые указаны в пункте 5 настоящей статьи и с которыми высококвалифицированный специалист заключил новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

В случае если высококвалифицированный специалист не заключил нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по истечении установленного абзацем первым настоящего пункта срока либо если ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста отклонено, выданное такому высококвалифицированному специалисту разрешение на работу, а также виза и вид на жительство, выданные высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, считаются действительными в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, либо принятия решения об отклонении ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг). В течение указанных тридцати рабочих дней высококвалифицированный специалист и члены его семьи обязаны выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведений о том, в соответствии с пунктом 11 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ СФ был заключен новый трудовой договор и получено новое разрешение на работу в течение тридцати рабочих дней с момента аннулирования разрешения на работу высококвалифицированного специалиста серии *** в материалах дела не имеется.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р срок временного пребывания гражданину КНР СФ определен до 17.08.2022 г., однако СФ покинул территорию РФ 30.11.2022 года, т.е. срок нахождения на территории РФ с момента окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, с 18.08.2022 года по 30.11.2022 года, составил 105 дней. Таким образов административным истцом допущено нарушение законодательства, определяющего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Поскольку до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, гражданин КНР СФ не выехал из РФ, решением УВМ УМВД России по Амурской области от 24.03.2023 года на основании п. 8 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданину КНР СФ, *** года рождения неразрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года, до 30.11.2025 года.

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является специальным законом, определяющим порядок выезда с территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации, в связи с чем, применение органом миграционного контроля положений подпункта 8 ст. 26 данного Федерального закона может быть признано незаконным только в случае выявления обстоятельств, объективно препятствовавших иностранному гражданину или лицу без гражданства Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания покинуть территорию Российской Федерации.

Между тем, доказательств наступления чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, которые препятствовали СФ своевременно покинуть территорию Российской Федерации, или сделали невозможным выезд административного истца с территории Российской Федерации, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика правовых оснований для принятия оспариваемого решения, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, административные исковые требования гражданина СФ о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Амурской области от 24 марта 2023 года № 80 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину КНР СФ, *** г.р., удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления гражданина КНР СФ о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Амурской области от 24 марта 2023 года № 80 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину КНР СФ, *** г.р. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2023 года