Решение по делу № 2А-430/2025 от 21.11.2025 | Енотаевский районный суд (Астраханская область)

УИД 30RS0007-01-2025-000202-68

дело № 2а-430/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» ноября 2025 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Голякевич Л.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Прокофьева А.Ю. (посредством ВКС),

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», действующего на основании доверенности, ФИО1 (посредством ВКС),

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области – ФИО2 (посредством ВКС),

представителя ответчика Министерства финансов Астраханской области ФИО3 (посредством ВКС),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования (далее – МО) «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконными бездействия по непринятию мер и ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, о возложении обязанности принять участие в софинансировании (с учётом изменений в порядке статьи 46 КАС РФ),

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, о возложении обязанности в шестимесячный срок ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, о возложении обязанности принять участие в софинансировании, мотивируя свои требования тем, что в рамках рассмотрения представленных материалов Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о скоплении отходов производства и потребления на территории Енотаевского района Астраханской области, проведена проверка, в ходе которой установлено, что органом государственного земельного надзора по результатам выездного обследования выявлен факт захламления отходами двух земельных участков <адрес>

<адрес>

Указанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена и не имеет собственника или землепользователя.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой в адрес главы администрации 21 марта 2023 г. внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию данной несанкционированных свалок администрацией не принято, вышеуказанные свалки не ликвидированы.

В нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках. Выявленные места захламления почвы отходами также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожарной обстановки. Отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, где под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства потребления на указанных земельных участках; возложить на администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области обязанность в течение шести месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Астраханской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления; возложить на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области обязанность принять участие в софинансировании в пользу администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в размере по 45% каждому от общего объёма необходимых расходов по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления; администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать направление документов о предстоящих расходах в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области с целью их участия в софинансировании ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления по спорным земельным участкам.

Определением суда в качестве административного ответчика привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области, Управление федерального казначейства Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (сокращенное название Минприроды России), в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования «сельское поселение Грачевский сельсовет муниципального образования Енотаевский муниципальный район Астраханской области»; ООО «Экоцентр»; Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Прокофьев А.Ю. уточненные исковые требования поддерживает в полном объёме, просит их удовлетворить, пояснив, что экспертное заключение по загрязнению земельных участков несанкционированными свалками дано в общем, а не по конкретному земельному участку, собственность на которые не разграничена, вследствие чего обязанность финансирования по их устранению должна быть возложена, в соответствии с постановлением Конституционного суда от 30.05.2023 №27-П, на Министерство финансов, поскольку свалка образовалась от отходов потребления населения вне зависимости от действий администрации, которая, в свою очередь, не имеет возможности самостоятельно за свой счёт осуществить ликвидацию несанкционированной свалки, так как участие в какой-либо государственной программе по ликвидации несанкционированной свалки на земельных участках, собственность на которые не разграничена, законными основаниями не предусмотрено. Считает, что участие в софинансировании Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Астраханской области будет являться гарантом для исполнения, вынесенного судом решения.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, признал административные исковые требования с учётом представленных уточнений, пояснив, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Бюджет административного ответчика является дотационным и строго регламентирован, любые дополнительные расходы могут обеспечиваться лишь перераспределением денежных средств в рамках общей суммы бюджета. Анализ предусмотренных расходов не позволял провести перераспределение ассигнований, поскольку данные расходы являлись социально-значимыми, и сами не в полной мере обеспечивались бюджетным финансированием, поэтому уже распределённые бюджетные денежные средства на иные цели тратить администрация не вправе, так как в противном случае был бы нарушен основной принцип бюджетной системы – принцип эффективности использования бюджетных средств. Указанные свалки были ликвидированы администрацией в 2017 году, повторная ликвидация образовавшегося захламления территорий по указанным адресным ориентирам планировалась в 2023 году, однако ликвидация не осуществлялась. Кроме того, вышеуказанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена и не имеет собственника или землепользователя. Таким образом, включить спорные земельные участки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и принять участие в государственной или региональной программе по ликвидации несанкционированных свалок отходов и потребления не представляется возможным. Каким образом администрацией района были ликвидированы заявленные в иске свалки, ему неизвестно.

Представитель административного ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, участвующие ранее - ФИО2, с административными исковыми требованиями не согласен, поддержали доводы, изложенные в своих возражениях, согласно которым просят возложить обязанность по ликвидации спорных несанкционированных свалок исключительно за счёт бюджета муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области». С 2023 по 2024 годы велась реализация регионального проекта «Генеральная уборка» в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», одной из задач которого является ликвидация объектов накопленного экологического вреда. Для включения несанкционированной свалки в федеральные программы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и финансирования рекультивации за счёт средств федерального бюджета необходимо включение объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопления вреда окружающей среде. Организации работ по ликвидации установлены статьями 80.1 и 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», о чём проинформированы главы муниципальных образований. Поддержали свои возражения в ходе судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Астраханской области – ФИО3, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым считают необоснованными требования административного искового заявления в части софинансирования, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, находящихся на территории муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена, не является полномочием субъекта Российской Федерации. Понуждение исполнительных органов к выделению финансирования является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов. Средства бюджета являются финансовой основой функционирования государства и расходуются на государственные и общественные нужды в интересах граждан, проживающих на его территории. Направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счёт сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения иных вопросов, решение которых отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. В соответствии с требованиями законодательства, деятельность в сфере обращения с отходами относится к вопросам местного значения муниципальных районов, а значит к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации №27-П от 30.05.2023 в судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 его резолютивной части, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Считают, что Минфин не является надлежащим ответчиком по данному делу. Просят возложить обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки исключительно за счёт бюджета администрации муниципального образования, исключить их из числа административных соответчиков, поддержали свои возражения в ходе судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации ранее представили письменные возражения, в которых выражают несогласие с заявленными административными исковыми требованиями в части возложения обязанности в софинансировании на ликвидацию несанкционированной свалки, не считают себя надлежащими ответчиками по делу, поскольку Минфин России является финансовым органом, выполняя функции кассового обслуживания счетов своих клиентов (по сути тождественного банковскому обслуживанию), не может и не должен нести ответственность за действия (бездействие) других государственных органов и их должностных лиц. Указом президента Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе, несанкционированных свалок. Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на плановый период 2024-2025 годов, в соответствии с которой денежные средства направлялись Минприроде России, в том числе, на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна». Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и Федеральным законом от 27.11.2023 №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Полагают, что надлежащим ответчиком по делу будет являться Минприроды России.

Представитель ответчика - Управления Федерального казначейства по Астраханской области в судебное заседание не явился, представили возражения, аналогичные доводам Министерства финансов Астраханской области.

От заинтересованного лица – Правительства Астраханской области, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представлен отзыв, согласно которому деятельность по обращению с отходами относится к вопросам местного значения муниципального района, а значит к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Правительство Астраханской области не выступает главным распорядителем средств бюджета Астраханской области. Главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со статёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации является орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативно-правовое регулирование и координацию деятельности в сфере строительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, организации проведения ремонта общего имущества в многоквартирных домах, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами. К полномочиям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в сфере обращения с отходами, разработка региональных программ в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами их реализация, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, ответственным за реализацию государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области. Данная государственная программа включает в себя мероприятия по организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории Астраханской области. Главным распорядителем бюджетных средств в рамках вышеуказанной программы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. К условиям предоставления соответствующих субсидий (трансфертов) для органов местного самоуправления относится направление заявки с пакетом документов в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области для последующего рассмотрения и принятия решения о предоставлении/непредоставлении субсидий (трансфертов) соответственно. Просят отказать административному истцу в удовлетворении иска в части софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления за счёт средств бюджета Астраханской области.

Заинтересованное лицо - Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, представили отзыв, в котором просят удовлетворить заявленные административные исковые требования.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица: представитель администрации муниципального образования «Сельское поселение Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по исковому заявлению не имеют: представители ООО «Экоцентр», Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений не представили.

В соответствии статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе выездного обследования земельных участков от 20 ноября 2024 г. <адрес>., произведен обмер площадей земельных участков.

По результатам выездного обследования на земельных участках выявлены свалки твердых бытовых отходов.

25 ноября 2024 г. на имя заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по факту обследования и проведения контрольных (надзорных) мероприятий на вышеуказанных земельных участках, выявлено складирование твердых коммунальных отходов (строительный мусор, следы горения отходов мусора, обломки шифера, пластиковые и стеклянные бутылки), уменьшилось с площади 9,88 га до 1,03 га, для принятия соответствующих мер.

21 марта 2023 г. в адрес главы администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, выявленных на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>

Письмом от 06 апреля 2023 г. заместителем главы администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» направлен ответ о том, что несанкционированные свалки по вышеназванным ориентирам были ликвидированы в 2017 году, ликвидация по факту захламления отходами земельных участков планируется к августу 2023 г.

11 ноября 2024 г. в адрес Астраханского межрайонного природоохранного прокурора направлен ответ об отсутствии денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, доказательств об обращении с ходатайством о выделении денежных средств на их ликвидацию к вышестоящему руководству, либо об иных действиях администрации района, не представлено ни в адрес прокуратуры, ни в адрес суда.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на имя заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора направило сообщение о разработке плана мероприятий, согласно которому МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязан реализовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок за счёт платы за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 344,67 тыс. рублей.

Из письма министерства финансов Астраханской области от 25.11.2024 № следует, что Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, прошедших оценку воздействия на состояние окружающей среды, здоровье и продолжительность жизни граждан в рамках регионального проекта «Генеральная уборка (Астраханская область)» государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» муниципальному образованию «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» на 2023 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объёме № тыс. руб., в том числе, № тыс. руб. за счёт средств федерального бюджета, № тыс. руб. за счёт средств бюджета Астраханской области; на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объёме № тыс. руб., в том числе, № тыс. руб. за счёт средств федерального бюджета, № тыс. руб. за счёт средств бюджета Астраханской области.

По состоянию на 19.11.2024 исполнение составило № тыс. руб., в том числе, № тыс. руб. за счёт средств федерального бюджета, № тыс. руб. за счёт средств бюджета Астраханской области. Муниципальные образования Астраханской области направляют заявки в отраслевые органы исполнительной власти Астраханской области. Отраслевые органы исполнительной власти Астраханской области распределяют бюджетные ассигнования по муниципальным образованиям Астраханской области в соответствии с порядками (правилами) предоставления и распределения межбюджетных трансфертов.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанных земельных участках в указанных границах, как на момент проверки, так и в период рассмотрения дела по существу, не оспаривался.

Сведения о ликвидации выявленных мест несанкционированного складирования отходов в материалы дела не представлены.

Ранее допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор Россельхознадзора ФИО4 пояснял, что он осуществлял выезд на земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, которые образовались от отходов производства и потребления населения, имелись следы горения свалки. Какие-либо промышленные предприятия на спорных земельных участках отсутствуют. Наличие свалок в целом неблагополучно влияют на жизнедеятельность людей и природы.

В ходе рассмотрения дела сторонами указано, что размещение несанкционированных мест складирования отходов на данной территории носит стихийный характер и установить виновных лиц в загрязнении спорных территорий, не представилось возможным.

На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия, хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления. Статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 14, части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав района. Также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В статье 9 Устава МО «Енотаевский район», утвержденного решением Совета МО «Енотаевский район» от 18.10.2018 №67 (в ред. от 18.07.2019 №36), установлено, что к вопросам местного значения МО «Енотаевский район» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Енотаевского района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления Енотаевского района на территории сельского поселения, входящего в состав Енотаевского района, решают следующие вопросы местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля.

Органы местного самоуправления Енотаевского района вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, за счёт доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетной системы Российской Федерации и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В указанной связи, полномочиями в отношении земельных участков, на которых выявлены места несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что право собственности на земельные участки, расположенные по адресным ориентирам: <адрес> на котором выявлено складирование твердых коммунальных отходов (строительный мусор, следы горения отходов, обломки шифера, пластиковые и стеклянные бутылки и т.д.) на площади <адрес>, на площади 1 га, на котором выявлено складирование твердых коммунальных отходов (строительный мусор, следы горения отходов, обломки шифера, пластиковые и стеклянные бутылки и т.д.) на площади 1,03 га не разграничено.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в протоколах инструментального обследования от 21.11.2024 с приобщенными к нему фотоматериалами.

Кроме того, несанкционированные свалки расположены на земельных участках, право собственности на который, не разграничено, администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не ликвидирована и меры по её зачистке не предпринимались.

В адрес главы администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» по факту захламления отходами спорных земельных участков 21.03.2023 Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона.

Из сообщения в адрес заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора от 06.04.2023 на вышеуказанное представление следует, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок планируется к августу 2023 года, однако документы, подтверждающие принятие мер по устранению нарушений отсутствуют и суду не представлены.

По состоянию с 21.11.2024 по настоящее время место несанкционированного размещения отходов не ликвидировано.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» по адресным ориентирам, указанным в исковом заявлении, длительное время не предпринимаются, при этом бездействие администрации, вследствие непринятия должных мер, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан, причиняет вред окружающей среде, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенных на территории Енотаевского района Астраханской области, подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечёт нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Согласно сообщению регионального оператора Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», отходы на указанных земельных участках расположены в местах, где подъездные пути для спецтехники отсутствуют или находятся в неудовлетворительном состоянии, препятствуя, тем самым, их ликвидации с земельных участков. Согласно калькуляции затрат на ликвидацию несанкционированных свалок составляет № руб.

Согласно пояснениям представителя администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», у администрации отсутствует возможность ликвидировать свалки за счёт собственных средств, поскольку район является дотационным. Кроме того, администрацией предпринимались меры самостоятельно ликвидировать спорные несанкционированные свалки в 2017 году, которые по состоянию на 2024 год вновь образованы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – ГРОНВОС).

Включение в такой реестр осуществляется по результатам инвентаризации и учёта в соответствии с порядком, установленным законом.

По сведениям официального сайта Минприроды России, которое на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. №2268 ведёт ГРОНВОС, на день рассмотрения дела территория спорной свалки, на которой она расположена, в реестр не включены.

Процедуры, предусмотренные главой XIV.I (Ликвидация накопленного вреда окружающей среде) Федерального закона №7-ФЗ, не являются единственным механизмом защиты права каждого на благоприятную окружающую среду и не ограничивают возможность обеспечения ликвидации несанкционированных свалок иными способами.

На момент вынесения Постановления №27-П глава XIV.I Федерального закона №7-ФЗ существовала и предусматривала учёт объектов накопленного вреда окружающей среде посредством их включения в ГРОНВОС.

Однако практика ликвидации накопленного вреда окружающей среде в отношении объектов накопленного вреда окружающее среде, включенных в ГРОНВОС, не обеспечивала ликвидации тех категорий несанкционированных свалок, о которых идет речь в Постановлении №27-П, в противном случае Конституционный Суд Российской Федерации не предписывал бы федеральному законодателю внести изменения в действующее правовое регулирование.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счёт бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022 года № 640-П утверждена государственная программа «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области».

Указанной Программой утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханкой области муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Пунктами 3 и 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Получателями иных межбюджетных трансфертов являются муниципальные образования Астраханской области.

В соответствии с пунктом 7 Правил, условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области являются:

- заключение соглашения о предоставлении из бюджета Астраханской области иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Астраханской области, предусматривающего обязательства муниципального образования Астраханской области по исполнению расходных обязательств муниципального образования Астраханской области, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, и ответственность за неисполнение предусмотренных данным соглашением обязательств (далее - соглашение);

- наличие письменного обязательства муниципального образования Астраханской области по возврату средств иных межбюджетных трансфертов в размере и случаях, которые предусмотрены пунктами 18, 22 настоящих Правил, и по достижению до 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов значения показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предусмотренного соглашением.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки, расположены на территории Енотаевского муниципального района Астраханской области, отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, как установлено судом, администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» с заявкой на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не обращалась, следовательно, имеющихся бюджетных средств администрации будет достаточно для ликвидации указанной свалки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств того, что стоимость затрат по ликвидации несанкционированных свалок превышает сумму расходов по ликвидации свалок, предусмотренных в бюджете администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», суду не представлено, также учитывая, что и после вынесения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года 27-П, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не лишена возможности на возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), оснований на указание в решении суда условий финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года 27-П, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление и восстановить данные права свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает разумным и возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение трёх месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконными бездействия по непринятию мер и ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках расположенных по адресу:

- <адрес>, на которых выявлено складирование твердых коммунальных отходов (строительный мусор, следы горения отходов, обломки шифера, пластиковые и стеклянные бутылки и т.д.);

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресу:

- <адрес>, выявлены на площади 1,1339 га;

- <адрес>, на площади 1 га, на площади 1,03 га.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2025 г.

Судья: Семёнова Е.М.

<данные изъяты>