Решение по делу № 2А-6889/2023 от 09.11.2023 - о признании решения незаконным.

Дело № 2а-6889/2023 УИД-66RS0003-01-2023-006126-26 Мотивированное решение изготовлено 09.11.2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г.Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при секретаре Солонцовой З.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

***5 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, и.о. начальника отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ***6. о признании решения незаконным,

установил:

***7. (далее – истец) обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, ТУ ФАУГИ в СО, Управление), в котором указала, что являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: под сады, огороды с местоположением: *** (далее - участок, земельный участок), 25 августа 2023 года обратилась с заявлением в ТУ ФАУГИ по Свердловской области о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», под принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости – бани, с кадастровым номером ***. Ответом от 17 сентября 2023 года № 66/09-1001-ЛК административного ответчика в предоставлении земельного участка отказано по основаниям пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о приобретении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов не соответствует требованиям, изложенным в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости.

Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным, принятым по формальным основаниям, указывает на то, что она обращалась с заявлением на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года, которым предусмотрены дополнительные основания продажи земельного участка без торгов, поскольку она надлежащим образом исполняет свои обязанности арендатора, использует участок по назначению, что отвечает критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" для лиц, имеющих право выкупить предоставленный им в аренду земельный участок без проведения торгов.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. начальника отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ***10

Административный истец ***8. в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивала, дополнительно пояснила, что в 2020 году был заключен договор аренды земельного участка сроком до 26 февраля 2023 года для завершения строительства объекта (объект незавершенного строительства), находящегося на земельном участке. В 2022 году строительство было завершено, объект незавершенного строительства ей был снят с кадастрового учета и поставлен на кадастровый учет объект недвижимости – баня, которая используется административным истцом как жилой сезонный дом. Кроме того, после истечения срока договора аренды земельного участка обращалась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в удовлетворении которого было отказано. Арендная плата за *** год ей оплачена в полном объеме.

Административные ответчики - ТУ ФАУГИ в СО, начальник отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ТУ ФАУГИ в СО ***9 – в суд не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения стороны истца, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое решение получено истцом *** года, с иском обратился *** года.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м., местоположением: Свердловская обл., г.Екатеринбург, с разрешенным использованием – садовые дома, летние сооружения, сады, огороды на основании договора аренды *** от ***, заключенного с ТУ ФАУГИ в Свердловской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах на земельный участок от 06 марта 2023 года.

Договором предусмотрен срок аренды с *** года по *** (п.2.1).

25 августа 2023 года административный истец обратился в ТУ ФАУГИ по Свердловской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании пп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года под расположенном на указанном земельном участке принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости – бани, площадью 22,8 кв.м, кадастровый номер ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от *** ***.

Письмом от 14 сентября 2023 года № 66-09/1001-ЛК ТУ ФАУГИ в Свердловской области отказало в предоставлении земельного участка, указав, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка более чем в 43 раза превышает площадь расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости; не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также по основаниям пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу пункта 5.2. и пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

В соответствии с пунктом 4.1.14 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009, ТУ Росимущества в Свердловской области предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 4.1.17. и п.4.1.18, 4.2.26. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, следующие полномочия:

- принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров;

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о предварительном согласовании мест размещения объектов при предоставлении земельного участка;

На основании п. 3.7 Регламента решения Росимущества оформляются в виде приказа (распоряжения) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов. Под актом ненормативного характера понимается документ любого наименования (требование решение постановление письмо и др.), подписанный руководителем государственного органа и касающийся конкретного гражданина (заявителя).

При предоставлении земельного участка, ОКС в аренду, собственность, согласовании схемы расположения земельного участка и т.д. выноситься распоряжение, при отказе в предоставлении, утверждении - составляется письмо-отказ.

Таким образом, учитывая, что истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, то, оформление такого отказа в виде письма, подписанного уполномоченным лицом, соответствует закону.

Оценивая основания для отказа, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в силу пункта 1 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем, площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Площадь испрашиваемого ***11.. земельного участка – <***> кв.м, вид разрешенного использования - «сады, огороды». Зарегистрированный объект недвижимости - Баня имеет площадь <***> кв.м.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения садоводства и огородничества: от 400 кв.м до 2500 кв.м, (таблица № 55 п. 3.3 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утв.Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 N 1597 (далее - Правила)).

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, следовательно, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Следовательно, при предоставлении в собственность земельного участка публичной собственности без торгов, уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Иное ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, можно приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.

Кроме того, в силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

При этом, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022)).

Поскольку спорный земельный участок предоставлен ***12 в аренду для завершения строительства объекта с разрешенным использованием – садовые дома, летние сооружения, огороды, как указано выше, испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона индивидуальной жилой застройки городского типа, то возведение на нем вспомогательного объекта (бани), в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновение у истца права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку возникновение исключительного права на приобретение спорного земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся истцу.

Между тем, как следует из материалов дела, спорный земельный участок не предоставлялся истцу для целей возведения вспомогательной постройки - бани.

Принадлежность истцу на праве собственности нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, сама по себе, с учетом установленных по делу обстоятельств, не порождает возникновение у него исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным, права административного истца указанным решением не нарушаются, поскольку, не препятствует получить земельный участок в собственность с учетом указанных выше обстоятельств.

Оценивая доводы административного истца, о том, что с заявлением она обратилась на основании пп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

В силу статьи 20 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

Таким законом является Федеральный закон от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в статье 8 которого определено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

В соответствии с данным законоположением Правительство Российской Федерации в постановлении от 9 апреля 2022 года N 629 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установило в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом следующих особенностей:

допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1).

Таким образом, названным постановлением установлены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, срок договора аренды, предусмотренный п.2.1 Договора аренды земельного участка *** № *** установлен с *** года, и по истечении данного срока договор считается расторгнутым. Осуществление административным истцом оплаты за пользование земельным участком в отсутствие действующего договора аренды не доказывает обстоятельства продления договорных арендных отношений ввиду несоблюдения сторонами порядка их заключения на новый срок.

Поскольку подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 подлежит применению только при наличии договорных арендных отношений на момент обращения гражданина с заявлением о продаже земельного участка, в связи с чем отказ административного ответчика является правомерным.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ***13 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, и.о. начальника отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ***14. о признании решения незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.