Решение по делу № 2А-422/2025 от 04.06.2025 - о признании незаконным постановления № 678 от 25.04.2024 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах ул. <ФИО>, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова,ул. Пушкина, ул. Строительной», в части, касающейся территории в границах жилого дома № 8 «г» по ул. А.<ФИО> в г. Холмске Сахалинской области.

Дело № 2а-422/2025

УИД 65RS0017-01-2025-000323-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.Ю.,

при помощнике судьи Черных А.А,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Чернуха А.А.,

помощника Холмского городского прокурора Кежик У.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления № 678 от 25.04.2024 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах ул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова,ул. Пушкина, ул. Строительной», в части, касающейся территории в границах жилого дома № 8 «г» по ул. А.ФИО4 в г. Холмске Сахалинской области,

УСТАНОВИЛ:

10.03.2025 ФИО3 обратилась в суд к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления № 678 от 25.04.2024 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границахул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Пушкина,ул. Строительной».

В обосновании исковых требований указала, что истец является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>. 25.04.2024 администрацией было вынесено оспариваемое постановление, которым фактически была увеличена площадь ранее учтенного земельного участка, расположенного под жилым домом № 8 «г» по ул. ФИО4 с 2 239 кв.м до 6 175 кв.м. Истец полагает данного постановление незаконным и нарушающим ее право на распоряжение общедомовым имуществом, поскольку решение вопроса об утверждении площади земельного участка придомовой территории отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и не относится компетенции органа местного самоуправления.

Просит (с учетом уточнений) признать незаконным постановление администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области № 678 от 25.04.2024 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах ул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Пушкина, ул. Строительной».

Истец в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнений настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Помощник Холмского городского прокурора Кежик У.Э. полагала, что требования истца подлежат удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц – Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Холмского муниципального округа, ООО «Холмск» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Выслушав мнение участников, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 8, 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области№ 678 от 25.04.2024 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах ул. ФИО4,ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Строительной».

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 10 Устава Холмского муниципального округа к вопросам местного значения Холмского муниципального округа относятся в том числе: утверждение генеральных планов Холмского муниципального округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Холмского муниципального округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах Холмского муниципального округа для муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 40 и п.п. 3, 11 и 32 ст. 40.1 Устава Холмского муниципального округа мэр Холмского муниципального округа является высшим должностным лицом Холмского муниципального округа, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр Холмского муниципального округа осуществляет следующие полномочия: издает в пределах своих полномочий правовые акты; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения администрации Холмского муниципального округа; принимает решения о разработке и утверждении проектов планировки и проектов межевания территории Холмского муниципального округа.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено полномочным должностным лицом, в надлежащей, установленной законом форме.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории является одним из видов документов по планировке территории.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

Порядок подготовки документации по межеванию территории установлен ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней (часть 11).

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).

В соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам межевания территории являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации (пункт 1 части 8).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 18).

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

Согласно подп. 4 п. 4 ст. 1 Положения об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании «Холмский городской округ», утв. Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № 7/6-56 от 20.12.2018 (далее по тексту – Положение о публичных слушаниях) на публичные слушания в Холмском городском округе выносятся вопросы по проектам межевания территории.

В соответствии с п. 9 Положения о публичных слушаниях, публичные слушания проводятся в срок не ранее 15 календарных дней со дня опубликования правового акта о назначении публичных слушаний с проектом нормативного правового акта органа местного самоуправления Холмского городского округа в газете "Холмская панорама", в том числе посредством размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу ч. 4 ст. 3 того же положения Протокол публичных слушаний в срок не позднее 15 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Холмская панорама».

Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что проект межевания разрабатывался на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 125 от 13.03.2024 «О принятии решения по подготовке документации по планировке территории по объекту «Проект межевания территории в границах ул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Пушкина,ул. Строительной».

Публичные слушания по проекту межевания назначены распоряжением Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 141 от 20.03.2024, которое опубликовано в газете «Холмска панорама»№ 12 (11828) от 23.03.2024, что подтверждается справкой МАУ ТРК «Холмск».

Согласно протоколу публичных слушаний, обсуждение проекта межевания проведено с 18:00 до 18:30 09.04.2024 в здании Администрации муниципального образования «Холмский городской округ»; в обсуждении приняли участие 31 человек; предложений и замечаний по проекту межевания не поступило; за утверждение проекта межевания проголосовали 31 участник публичных слушаний.

На основании протокола публичных слушаний 09.04.2024 подготовлено следующее заключение о результатах публичных слушаний: «направить рекомендации мэру муниципального образования «Холмский городской округ» для согласования и утверждения проект документации по планировке территории: «Проект межевания территории в границахул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Пушкина,ул. Строительной».

Постановлением Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 678 от 25.04.2024 утверждена документация по планировке территории «Проект межевания территории в границахул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Пушкина,ул. Строительной».

Согласно сообщению Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации Холмского муниципального округа, данное постановление размещено на официальном интернет сайте Администрации, а также опубликовано в газете «Холмская панорама» № 19 (11835) от 06.05.2024.

Таким образом, процедура публичных слушаний по проекту межевания административным ответчиком соблюдена.

Указание в п. 1 распоряжении о проведении публичных слушаний от 20.03.2024 проекта документации по планировке территории «Внесение изменений в проект планировки с. Яблочное, с. Совхозное муниципального образования Холмский городской округ» является явной технической ошибкой, поскольку из наименования распоряжения, а также из п. 3 распоряжения следует, что публичные слушания назначены по проекту документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах ул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Пушкина,ул. Строительной».

Разрешая доводы административного истца о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.06.2001. Соответственно является долевым собственником общедомового имущества, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

В силу п. 66 постановления Пленума Верховного Суда N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право общей долевой собственности возникает с момента государственного кадастрового учета и в силу закона, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно выписке из ЕГРН, 11.07.2023 был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 6 175+/- 28 с кадастровым номером 65:09:0000012:2366 под многоквартирными № 8 «г» поул. ФИО4 в г. Холмске. Данный земельный участок снят с кадастрового учета 25.07.2024.

Таким образом, с 11.07.2023 у собственников помещений в многоквартирном <адрес> возникло право общей долевой собственности на данный земельный участок, которое с учетом положений п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации и ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации требует по общему правилу наличия их согласия на любые его преобразования.

Оспариваемым постановлением Администрации Холмского муниципального округа утвержден проект межевания территории в границах ул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Пушкина, ул. Строительной, в соответствии с которым 24.07.2024 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 6 201 +/- 28 кв.м., с кадастровым номером 65:09:0000012:2389 под многоквартирными№ 8 «г» по ул. ФИО4 в г. Холмске.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000012:2389 образован из земельного участка с кадастровым № 65:09:0000012:2366. При этом площадь вновь образованного земельного участка превышает площадь ранее сформированного участка. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000012:2389 образован путем присоединения к ранее сформированному земельному участку с кадастровым номером 65:09:0000012:2366 части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ранее не формировавшегося и на кадастровый учет не поставленного.

Пунктом 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150 утверждена «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», определяющая требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.

Согласно абзацу 3 подпункта 3 пункта 3.2.2. названной Инструкции при разработке проекта межевания территории границы существующих землепользований не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков.

Поскольку государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000012:2366 под многоквартирным домом<адрес> осуществлен 11.07.2023, данный земельный участок на момент принятия 25.04.2024 оспариваемого постановления уже являлся общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенных норм жилищного, земельного и градостроительного законодательства, образование нового земельного участка путем увеличения площади уже сформированного земельного участка под многоквартирным домом допускается только при наличии в письменной форме согласия собственников данного земельного участка.

Доказательств наличия письменного согласия собственников многоквартирного <адрес> на изменение границ и площади земельного участка под многоквартирным домом путем присоединения к нему части земельного участка, ранее находившегося в муниципальной собственности, ответчиком не представлено.

Согласно пояснениям представителя административного истца общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по этому вопросу не проводилось, иным образом согласие собственников земельного участка также получено не было.

При этом проведение публичных слушаний по вопросу межевания территории, на которых возражений от собственников не поступило, не может свидетельствовать о получении их согласия, поскольку закон требует получения именно согласия собственников земельного участка в письменном виде. Кроме того, согласно перечню участников публичных слушаний, ни один собственник помещений многоквартирного <адрес> в публичных слушаниях участия не принимал.

Изъятие ранее сформированного под многоквартирным домом земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000012:2366 для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством также не осуществлялось. Доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, принимая оспариваемое постановление в части, касающейся земельного участка под многоквартирным домом <адрес>, Администрация Холмского муниципального округа вышла за пределы своих полномочий, поскольку оно было принято в отношении имущества, не являющегося государственной или муниципальной собственностью, без согласия собственников этого имущества, чем нарушило права собственников помещений в многоквартирном доме на распоряжение земельным участком, относящегося к общедомовому имуществу.

Учитывая изложенное, постановление в данной части противоречит вышеприведенным требованиям статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца 3 подпункта 3 пункта 3.2.2. Инструкции, поскольку предусматривает образование единого земельного участка из земельных участков, один из которых находился в долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома при отсутствии на это их письменного согласия и при отсутствии факта изъятия у них этого земельного участка для муниципальных нужд.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области № 678 от 25.04.2024 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границахул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Строительной» в части формирования земельного участка площадью 6 201 +/- 28 кв.м. с кадастровым номером 65:09:0000012:2389 под многоквартирным домом <адрес> является незаконным и нарушает права административного истца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положениям с Администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области № 678 от 25.04.2024«Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах ул. ФИО4, ул. Крузенштерна,ул. Лермонтова, ул. Пушкина, ул. Строительной», в части, касающейся территории в границах жилого <адрес> удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области № 678 от 25.04.2024 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границахул. ФИО4, ул. Крузенштерна, ул. Лермонтова, ул. Пушкина,ул. Строительной» в части, предусматривающей формирование земельного участка площадью 6 201 +/- 28 кв.м. с кадастровым номером 65:09:0000012:2389 под многоквартирным домом <адрес>.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации Холмского муниципального округа.

Взыскать с Администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 06 июня 2025 года.

Судья Лобанова И.Ю.