Дело № 2а-2217/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-002833-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Арсентьевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

05 мая 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Правительства Кемеровской области – Кузбасса к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Правительство Кемеровской области – Кузбасса обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

Требования мотивированы тем, что решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от **.**.**** по делу ### (в редакции апелляционного определения Кемеровского областного суда от **.**.****) на Правительство Кемеровской области – Кузбасса совместно с администрацией Гурьевского муниципального округа возложена обязанность включить ФИО2 и членов ее семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, имевшего место **.**.**** на территории Беловского городского округа, на получение государственного жилищного сертификата.

Правительство Кемеровской области – Кузбасса является стороной исполнительного производства ### от **.**.****, возбужденного на основании исполнительного листа серии ### от **.**.****.

**.**.**** административный истец обратился к начальнику СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ЛИЦО_1 с заявлением о прекращении указанного исполнительного производства. Однако **.**.**** в адрес должника поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 от **.**.**** об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).

Административный истец не согласен с указанным постановлением, поскольку первоначально список граждан, лишившихся жилого помещения, был утвержден и направлен в Минстрой России **.**.****. Однако в ответе от **.**.**** ### Минстрой России указал на недостатки в представленных документах.

Новый список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Кемеровской области – Кузбасса, утвержден Правительством Кемеровской области – Кузбасса 28.032023 и направлен повторно в Минстрой России **.**.****.

Таким образом, решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от **.**.**** по делу ### фактически исполнено.

Кроме того, административный истец обращает внимание, что в определении Гурьевского городского суда Кемеровской области от **.**.**** по делу ###, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от **.**.****, кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от **.**.****, указано, что судебным решением на Правительство Кемеровской области – Кузбасса не возлагалась обязанность непосредственного предоставления жилья ФИО2 и членам ее семьи, а возложена обязанность по их включению в списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В апелляционном определении Кемеровского областного суда от **.**.**** также указано, что, исходя из представленного суду списка, решение суда фактически исполнено, поскольку в решении Гурьевского городского суда Кемеровской области от **.**.**** сформулирована и возложена совершенно четкая обязанность, ограничивающаяся действием по включению лиц в соответствующие списки.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от **.**.****, обязать административного ответчика вынести постановление об окончании исполнительного производства ### от **.**.****.

Представитель административного истца Правительства Кемеровской области – Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Административные ответчики СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО5 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. От заинтересованных лиц ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО5 поступили в суд возражения на административное исковое заявление, в которых они просят отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что **.**.**** в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу было перенаправлено из УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу заявление ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от **.**.**** (л.д. 128-129) и исполнительный документ, исполнительный лист серии ### от **.**.****, выданный Гурьевским городским судом по гражданскому делу ###. Как следует из указанного исполнительного документа на Правительство Кемеровской области – Кузбасса была возложена обязанность в 30-дневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу включить ФИО2 и членов ее семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, имевшего место **.**.**** на территории Беловского городского округа, на получения государственного жилищного сертификата (л.д. 130-132).

На основании указанных документов судебным приставом-исполнителем ЛИЦО_2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ### от **.**.**** в отношении должника Правительства Кемеровской области – Кузбасса (л.д. 133-134).

**.**.**** в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу поступило письмо от административного истца, согласно которому постановлением администрации Гурьевского муниципального округа ### от **.**.**** утвержден список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего **.**.**** на территории Кемеровской области, в связи с чем решение Гурьевского городского суда от **.**.**** исполнено (л.д. 137).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** исполнительное производство окончено п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 138).

Однако **.**.**** заместителем начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбасса ЛИЦО_3 было вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП, исполнительное производство ### от **.**.**** возобновлено и зарегистрировано за ### (л.д. 139).

В рамках возобновленного исполнительного производства должнику неоднократно назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа: постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 140); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 141); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 147); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 190); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 191); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 192); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 204); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 206); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 212); постановлением от **.**.**** установлен срок до **.**.**** (л.д. 221).

Кроме того, **.**.**** административному истцу выставлялось требование ### о необходимости в трехдневный срок со дня поступления требования предоставить подробную информацию о принятых мерах и причинах длительного неисполнения решения суда с приложением подтверждающих документов (л.д. 142).

**.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от должника по исполнительному производству поступило письмо, согласно которому **.**.**** повторно утвержден список граждан, лишившихся жилого помещения, и письмом от **.**.**** направлен в Минстрой России. Также в своем письме административный истец указал, что **.**.**** Минстрой России направил в Правительство Кузбасса ответ ###. В этой связи решение суда по гражданскому делу ### исполнено (л.д. 148-149).

Вместе с тем, в своем ответе от **.**.**** Минстрой России указал административному истцу на необходимость осуществления мероприятий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации с указанием на то, что решение суда вступило в законную силу в 2021 году, а письмо им направлено только в 2024 году (л.д. 41-42).

Административный истец также обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлениями от **.**.**** ### (л.д. 186-189), от **.**.**** ### (л.д. 200-203) о продлении срока исполнения, также ссылаясь на то, что решение суда по гражданскому делу ###а-433/2020 исполнено. Дополнительно указывал, что в период направления в Минстрой России утвержденных списков членов на получение государственного жилищного сертификата постановлением Правительства РФ от 25.01.2024 N 61 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327. В частности, из предмета регулирования постановления Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 исключены чрезвычайные ситуации регионального характера. В этой связи возникла необходимость приведения в соответствие правовых актов Кемеровской области – Кузбасса, предусматривающих оказание мер социальный поддержки гражданам, жилые помещения которых повреждены и (или) утрачены в результате чрезвычайных ситуаций. В настоящее время проект постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями» находится на стадии согласования в установленном порядке.

В последующем **.**.**** должник обратился начальнику СОСП по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о прекращении исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В своем заявлении административный истец также ссылается на исполнение решения суда, дополнительно указывая, что в настоящее время проект постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями» находится на стадии подписания в установленном порядке (л.д. 207-210).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** в удовлетворении заявления административного истца отказано в связи с тем, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, необоснованны (л.д. 211).

Также должник обращался в Гурьевский городской суд Кемеровской области с заявлением о прекращении исполнительного производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть ввиду утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) (л.д. 194-199).

Вместе с тем, определением Гурьевского городского суда Кемеровской области от **.**.**** по материалу ### заявление Правительства Кемеровской области – Кузбасса было оставлено без удовлетворения (л.д. 214-220).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1, 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч. 3 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно абз. 1 п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности принятого **.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 07.06.1995 было принято постановление N 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», которое на основании постановления Правительства РФ от 07.08.2023 N 1291 признано утратившим силу.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «б» п. 11(1) указанных Правил в редакции от 20.09.2023 предусматривалось софинансирование из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации в случае чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Однако, в настоящее время в связи с принятием постановления Правительства РФ от 25.01.2024 N 61 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327» вопрос о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями, относится к компетенции субъектов РФ.

Административный истец, не оспаривая приведенные обстоятельства в судебном заседании, в своих заявлениях, направленных в адрес судебного пристава-исполнителя, неоднократно ссылался на указанные изменения законодательства, дополнительное указывая, что в настоящее время разработан проект постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа, исполнительного листа серии ### от **.**.****, выданного Гурьевским городским судом по гражданскому делу ###, в установленном законом порядке административным истцом исполнены не были.

Утверждение Правительством Кемеровской области – Кузбасса **.**.**** списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Кемеровской области – Кузбасса, не свидетельствует о надлежащем исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе. Принимая во внимание изменение законодательства в сфере спорных правоотношений, указанный список от **.**.**** не предоставляет гарантий заинтересованным лицам на получение в дальнейшем соответствующих мер социальной поддержки ввиду утраты жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признания незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от **.**.****, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Правительства Кемеровской области – Кузбасса к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 14.05.2025.