УИД 74RS0001-01-2023-000273-11

Дело № 2а-1666/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 24 мая 2023 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губановой М.В.,

при секретаре Замаховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству образования и науки Челябинской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Челябинской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении денежной компенсации расходов на оплату обучения незаконным.

В обоснование доводов истец указала, что супруг истца - К.В.В. в период действия Указа Президента РФ о частичной мобилизации в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, убыл для прохождения службы в Вооруженных силах РФ в зону вооруженного конфликта. Истец обратилась к Министерству образования и науки Челябинской области с заявлением о предоставлении денежной компенсации расходов на оплату обучения несовершеннолетнего ребенка – К.К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что отец ребенка и муж административного истца – К.В.В. проходит службу в Вооруженных силах РФ по контракту, убыл на добровольной основе в район проведения специальной операции на территории Украины.

В отказе административный истец обосновал свою позицию тем, что согласно справке военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ К.В.В. не является призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ.

Истица отказ в предоставлении социальной поддержки полагает незаконным, нарушающим ее права, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска. Пояснила, что в соответствии с законом указанная мера социальной поддержки не распространяется на добровольцев, ссылаясь на редакцию Закона «Об образовании в Челябинской области» № 515-ЗО от 29.08.2013 г., действующую в момент обращения истицы за компенсацией.

Нормативное правовое регулирование разграничивает правовой статус граждан, призванных в вооруженные силы на основании мобилизации и граждан, которые на добровольной основе принимают участие в Специальной военной операции. Первые прибывают в военкомат на недобровольной основе - на основании повестки, вторые - добровольно.

К,В.В. после объявления Указа Президента о частичной мобилизации он принял решение пойти в Военкомат, не дожидаясь повестки. После заключения контракта был отправлен в зону СВО.

Заинтересованные лица Военный комиссариат Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска Челябинской области, Пункт отбора на военную службу по контракту, Министерство финансов Челябинской области извещены, представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к Осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 1,2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативны актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 объявлена частичная мобилизация на территории Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами административного дела, К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоявший на воинском учете в военном комиссариате Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска, ДД.ММ.ГГГГ на добровольной основе убыл в район проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в составе Вооруженных сил Российской Федерации, что подтверждено справкой Военный комиссариат Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Челябинской области от 08.12.2022 г. № 700-П утвержден Порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату обучения обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях и частных профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Челябинской области, на платной основе по образовательным программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих), не имеющих основного общего или среднего общего образования, не достигших возраста 24 лет, являющихся членами семей граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ».

Порядок предоставления указанной денежной компенсации основан на Законе Челябинской области «Об образовании в Челябинской области» от 29.08.2013 г. № 515-ЗО.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет Социальной политики г. Челябинска с заявлением о предоставлении денежной компенсации, как супруга лица, призванного на военную службу по мобилизации, предоставив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ заявление истицы было рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в предоставлении компенсации.

На основании указанного выше Порядка компенсация предоставляется членам семей граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ», потому, как следует из отказа в предоставлении компенсации № 01-2857 от 28.12.2022 г., истица не может быть отнесена к категории получателей денежной компенсации.

Истица, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 7-2 Закона Челябинской области от 29.08.2013 г. № 515-ЗО «Об образовании в Челябинской области», родителям (законным представителям) обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях и частных профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Челябинской области, на платной основе по образовательным программам среднего профессионального образования или по программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих), не имеющих основного общего или среднего общего образования, не достигших возраста 24 лет, являющихся членами семей мобилизованных военнослужащих, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату обучения указанных обучающихся в размере, не превышающем 70 050 рублей за учебный год, в случае если их родители (законные представители) являются одной из сторон договора об оказании платных образовательных услуг, заключенного в интересах обучающегося.

В случае, если одной из сторон договора об оказании платных образовательных услуг, заключенного в интересах обучающегося, является мобилизованный военнослужащий, то денежная компенсация расходов на оплату обучения указанных в абзаце первом настоящей части обучающихся, предоставляется одному из членов семьи мобилизованного военнослужащего, указанных в части 3 настоящей статьи.

Порядок предоставления компенсации, указанной в абзаце первом настоящей части, устанавливается Правительством Челябинской области.

Ч. 3 ст. 7-2 относит к членам семьи мобилизованного военнослужащего относятся его супруг (супруга), родители и дети, не достигшие возраста 24 лет.

В данном случае договор на обучение К.К.В. заключен Челябинским юридическим колледжем ДД.ММ.ГГГГ с административным лицом.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», прохождение гражданами военной службы по контракту является формой добровольного исполнения конституционного долга по защите Отечества.

На основании ст. 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба письменно по типовой форме в порядке, определяемом. Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность: гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской, Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом; срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормами.

В соответствии с п. 2, 3, 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено осуществить призыв граждан Российской : Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.

Таким образом, граждане, прибывшие в военный комиссариат на основании повестки в ходе мобилизационных мероприятий, также заключают контракт о службе в вооруженных силах на принципах добровольности, на основании которого берут на себя обязанность по прохождению военной службы и соблюдении условий контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены' настоящим Федеральным законом, другими федеральными' законами.

Вопреки доводам представителя ответчика, на федеральном уровне закреплено единство правового статуса военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, в период действия указа о частичной мобилизации, независимо от причин, послуживших основанием для заключения контракта, равно как и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.

Частью 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитое человека.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации устанавливается, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целом, а также в области оказания государственной социальной помощи, основывается на положениях Конституции РФ.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и, сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых, для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Положения Конституции РФ являются основой для формирования государственной политики, в том числе социальной политики, которая включает в себя государственную социальную помощь отдельным категориям граждан, предусмотренным законодательством.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Однако, полномочия муниципальных образований по вопросам оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан ограничены правовыми нормами, закрепленными федеральными законами.

Как установлено судом, 04.04.2023 г. Законом № 806-ЗО в Закон Челябинской области «О внесении изменений в статьи 7 и 7-2 Закона Челябинской области «Об образовании в Челябинской области» ст. 7 «Меры социальной поддержки обучающимся» дополнена п. 11-1. Обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях и частных профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, на платной основе по образовательным программам среднего профессионального образования или по программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих), не имеющим основного общего или среднего общего образования, не достигшим возраста 24 лет, являющимся членами семей иных участников специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция) и являющимся одной из сторон договора об оказании платных образовательных услуг, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату их обучения в размере, не превышающем 70 050 рублей за учебный год, в порядке, установленном Правительством Челябинской области. В целях настоящего Закона под иными участниками специальной военной операции понимаются, в т.ч. граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающие участие в специальной военной операции.

В данном случае, отказ Министерства образования и науки Челябинской области в предоставлении ФИО1 компенсации расходов на обучении несовершеннолетней дочери противоречит Указу Президента РФ от 21.09.2022 № 647, Федеральному закону от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также не обеспечивает единство социальной политики государства в области правового регулирования реализации социальных прав граждан.

По мнению суда, граждане, самостоятельно, из личных убеждений, принявшие решение о добровольном исполнении Указа Президента РФ о мобилизации, а также члены их семьи, не должны быть ущемлены в праве на получение социальной помощи.

Учитывая изложенное, административный иск ФИО1 к Министерства образования и науки Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату обучения, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Министерству образования и науки Челябинской области о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерству образования и науки Челябинской области об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации расходов на оплату обучения, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.В. Губанова