Дело №2а-323/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палкино 25 мая 2023 года

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Моисеева В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации .... Псковской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ...., в котором просит признать незаконным бездействие администрации ...., выразившееся в совокупном нарушении административным ответчиком его прав на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке коллективного обращения, в обоснование заявленных требований указав, что 27 сентября 2022 года в адрес административного ответчика было направлено коллективное обращение. 4 ноября 2022 года административным ответчиком был дан ответ на указанное обращение, которое получено административным истцом 17 ноября 2022 года. По мнению административного истца, административный ответчик в указанном ответе не дал надлежащий ответ на все поставленные вопросы, чем нарушил его права на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке коллективного обращения.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, при подаче административного иска ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации ...., в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленном в адрес суда возражении на иск указал, что заявленные административным истцом требования считает незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Право любого гражданина РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано ст.33 Конституции РФ. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ такого права, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Рассматриваемое коллективное обращение от 27 сентября 2022 года, по содержанию в силу п.3 ст.4 Закона №59-ФЗ относится к заявлениям, в котором отражена просьба о содействии в реализации его прав в случае переезда для проживания на территорию муниципального образования «....». На данное обращение административным ответчиком дан общий ответ на все поставленные вопросы согласно имеющихся у Администрации .... полномочий: доведена информация о действующей мере государственной социальной поддержки малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан в виде реализации социальных контрактов, в рамках которых возможна реализация, в том числе, планируемых заявителями мероприятий. Наряду с этим, заявителям рекомендовано обратиться по вопросу заключения обозначенных контрактов непосредственно в уполномоченный орган ГКУ СО «Центр социального обслуживания» ..... Сведения о заработной плате сотрудников администрации носят конфиденциальный характер, сроки рассмотрения обращения соблюдены.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной, в связи с чем суд на основании ч.7 ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд констатирует, что срок обращения административного истца в суд с настоящим административным иском не пропущен.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из буквального содержания указанных выше норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также связанные с порядком рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». (далее Закон №59-ФЗ)

Согласно ч.1 ст.2 Закона №59-ФЗ за гражданами Российской Федерации закреплено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч.3 ст.5 Закона №59-ФЗ)

На основании ч.2 ст.8 Закона №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Срок рассмотрения письменного обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 настоящей статьи. (ч.1 ст.12 Закона №59-ФЗ)

В силу ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные выше положения законодательства предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что 5 октября 2022 года в администрацию .... на имя главы муниципального образования «....» поступило обращение ФИО2 и ФИО1 от 27 сентября 2022 года.

4 ноября 2022 года заявителям на их обращение Администрацией .... дан ответ, в котором содержаться подробные ответы на поставленные в обращении вопросы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обращение рассмотрено в установленном порядке и сроки, по существу поставленных вопросов заявителям направлен мотивированный ответ, в связи с чем их права, гарантированные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ не нарушены.

Частью 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административный истец в нарушение положений ч.11, п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием органа местного самоуправления.

Из положений ст.46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Формальное удовлетворение требований без цели восстановления нарушенных прав лица не соответствует целям судебной защиты.

Требования административного истца на день вынесения решения не направлены на реальное восстановление права, которое заявитель считает нарушенным, поскольку предполагаемое нарушенное право защите не подлежит.

Административный истец не обосновал каким образом должны быть восстановлены его нарушенные права при условии, что ответ на его обращение дан в установленные законом порядке и сроки, а положения п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ предписывают суду возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административного ответчика, поскольку доказательств фактического нарушения прав административного истца, создания ему препятствий в их осуществлении, не установлено.

На основании заявления ФИО1 определением суда от 16 мая 2023 года истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения настоящего административного дела по существу.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета. (ч.2 ст.114 КАС РФ)

Таким образом, поскольку оснований для удовлетворения иска не имеется, государственная пошлина в размере 300 рублей, рассчитанная в соответствии с пп.7 п.1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию с административного истца в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации .... о признании незаконным бездействия отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.А.Моисеев