Решение по делу № 2-1535/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным действий в части даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело № 2-1535/2023

УИД 74RS0002-01-2022-002914-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Челябинск 06 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Шваб Л.В.,

при секретаре Кобяковой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным действий в части даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области) о признании незаконным действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты – с ДД.ММ.ГГГГ, обязании внести изменения в дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 ранее проходил службу в органах ФСКН России, где по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ГУ МВД России по Челябинской области как правопреемнику ФСКН России с заявлением об изменении даты постановки его на учет, в чем ему было отказано. Полагает, что дата постановки на учет не должна быть позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела следует, что ФИО4 проходил службу в органах ФСКН России, исключен из списков сотрудников органов ФСКН России ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола заседания №) ФИО4 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения).

ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента Российской Федерации ФСКН России упразднена, а ее функции и полномочия переданы в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело очередников, состоящих в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе ФИО4, и постановлено считать его очередником с семьей в составе 2-х человек (он, супруга – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) (л.д.).

В книге учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты в ГУ МВД России по Челябинской области, отмечено о принятии заявления и документов от истца ДД.ММ.ГГГГ и присвоен уникальный № (л.д.96).

Продолжительность службы ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 12 лет 08 месяцев 00 дней.

До настоящего момента единовременная социальная выплата ФИО4 получена не была.

Истец ФИО4 полагает, что он поставлен на учет с нарушением сроков рассмотрения заявления, что нарушает его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 Закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (ч.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч. 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6).

Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (ч.10).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…» финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Таким образом, право на получение единовременной социальной службы может быть реализовано сотрудниками и бывшими сотрудниками при выделении ГУ МВД России по Челябинской области из федерального бюджета необходимых объемов бюджетных ассигнований на выплату ЕСВ.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п.10).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления (п. 15).

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п.17).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п.18).

Согласно п. 20 указанных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (п.21).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п.22).

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (п.31).

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что при определении порядка очередности учитывается стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Как следует из ответа отдела жилищного обеспечения УОТО ГУ МВД России по Челябинской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 2021 году единовременную социальную выплату получили очередники с датой постановки на учет по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Таким образом, ФИО4 имел реальную возможность реализовать свое право на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при постановке его на учет с даты подачи соответствующего заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановка ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты определялась без учета даты подачи соответствующего заявления, что противоречит п. 20 Правил, обязывающего вести учет сотрудников в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, и п. 5 Правил, регламентирующего постановки решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления.

Следовательно, ответчиком нарушен порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Поскольку ответчиком нарушен порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, требования истца о признании незаконным действий в части даты постановки на учет, возложении обязанности изменить дату принятия на учет и очередность в единой очереди лиц, принятых на учет для получения единой социальной выплаты судом признаются обоснованными.

Датой постановки ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты является дата подачи соответствующего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным действий в части даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным действия Главного управления Министерства внутренних дел российской Федерации по Челябинской области в части указания даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов – с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области обязанность внести изменения в дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - с ДД.ММ.ГГГГ.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года