Дело 2а-59/2025
УИД 57RS0016-01-2024-000050-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года пгт. Покровское
Покровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Казимирова Ю.А.,
с участием помощника прокурора Покровского района Кащеева В.В.,
при секретаре судебного заседания Авдеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным,
установил:
Прокурор Покровского района Орловской области обратился в Покровский районный суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серия 5715 №, которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ, и согласно которому она имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1». Из сведений, представленных БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» следует, что ФИО1 с 08.04.2024г. состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом <данные изъяты> а с 03.02.2025г. – с диагнозом <данные изъяты> Указанный диагноз является противопоказанием, входящим в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Лица, страдающие указанным заболеванием, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Прокурор просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, в связи с состоянием здоровья.
Признать недействительным водительское удостоверение серии № ФИО1.
В судебном заседании помощник прокурора Покровского района Орловской области Кащеев В.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель заинтересованного лица Управления Госавтоинспекции УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав помощника прокурора Кащеева В.В., проверив доводы административного иска и исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статьей 7 Конвенции ООН о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968 г., вступившей в силу для России 03.09.1993 г. и 28.03.2006 г., пользователи дороги должны вести себя таким образом, чтобы не создавать опасности или препятствий для движения, не подвергать опасности людей и не причинять ущерба государственному, общественному или частному имуществу. Водители должны проявлять повышенную осторожность в отношении таких наиболее уязвимых участников дорожного движения, как пешеходы и велосипедисты и, в частности, дети, престарелые люди и инвалиды.
Водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством (ст. 8 Конвенции).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.
Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». Согласно указанному Перечню, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, имеющие по классификации МКБ-10 код F 20- F 29, к которым в том числе отнесено заболевание с кодом F 20.0, является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Статьей 23 указанного Закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств, кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно положениям частей 4-6 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология».
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.
Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе при наличии стойкой ремиссии (выздоровление).
Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Основанием прекращения права управления транспортным средством является факт выявления у лица, имеющего право управления транспортным средством, заболевания, при наличии которого управление транспортным средством не допускается.
Целью прекращения права управления транспортным средством лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Опасность для участников дорожного движения создает сам по себе факт участия в дорожном движении лиц, которые страдают заболеваниями, при которых управление транспортным средством не допускается.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серия №, которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ, и согласно которому она имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1».
Из сведений, представленных БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» следует, что ФИО1 с 08.04.2024г. состоит на учете у врача-<данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>, а с 03.02.2025г. – с диагнозом <данные изъяты>».
Согласно сведений представленных БУЗ ОО «Орловский психоневрологический диспансер» следует, что ФИО1 проводилось лечение в 2024 году, выписана с диагнозом <данные изъяты> БУЗ ОО «Покровская ЦРБ».
Кроме того, из информации БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» следует, что ФИО1 проводилось лечение с 03.02.2025г. по 03.03.2025г., выписана с диагнозом <данные изъяты> рекомендовано диспансерное наблюдение у <данные изъяты> БУЗ ОО «Покровская ЦРБ».
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 указанных заболеваний, а также таких, которые могут поставить под сомнение заключение указанной экспертизы и установленные диагнозы, административным ответчиком суду представлено не было.
Доказательств наличия у ФИО1 стойкой ремиссии (выздоровления) административным ответчиком суду не представлено.
Таким образом, как установлено судом, состояние здоровья ФИО1 не обеспечивает безопасного управления ею транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у административного ответчика диагноза являются основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчик при управлении транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, создает, а также может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих (участников дорожного движения) и их имуществу. Наличие указанных медицинских противопоказаний у административного ответчика исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами. Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц возможно только путем признания недействительным водительского удостоверения и прекращения его действия. При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В силу положения ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального образования Покровский район Орловской области, поскольку, как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между статьей 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать в бюджет муниципального образования Покровский район Орловской области с ФИО1 государственную пошлину в сумме 3000 рублей.
на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, в связи с состоянием здоровья.
Признать недействительным водительское удостоверение серии № ФИО1.
Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Покровский район Орловской области государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Копию настоящего решения по вступлении его в законную силу направить в Управление Госавтоинспекции УМВД России по Орловской области для внесения соответствующих сведений в информационный банк данных.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Покровский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, в срок до 28.05.2025г.
Судья Казимиров Ю.А.
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025г.