Сестрорецкий районный суд города Санкт-Петербурга

78RS0022-01-2023-005316-62 Дело № 2а-32/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт – Петербург 22 июля 2025 года

Сестрорецкий районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Пошурковой Е.В.,

при секретаре Родиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене распоряжения о признании права на предоставление земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, признании за ним (ФИО1) права на предоставление в аренду земельного участка для ведения садоводства, обязав ответчика устранить нарушения социальных прав граждан-ветеранов боевых действий, организовав предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка; обязании ответчика предоставить ему (ФИО1) в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, указав, что является ветераном боевых действий, проходил действительную военную службу в составе боевого подразделения на территории <данные изъяты>, распоряжением № № от 27.05.2022 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга было согласовано предоставление ему в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, в распоряжении указано, что он (ФИО1) вправе обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета участка, также рекомендовано после осуществления государственного кадастрового учета участка в целях его предоставления в аренду в установленном порядке обратиться в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга»; в указанный в распоряжении срок его действия, в марте 2023 года он (ФИО1) обратился в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии для осуществления государственного кадастрового учета участка, при этом 28.07.2022 участку уже был присвоен кадастровый номер, также им было подано заявление ответчику о предоставлении в аренду участка для ведения садоводства, однако, в ответ поступило решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении земельного участка от 28.03.2023, основанием для отказа послужило расположение участка в границах территории, для которой отсутствует разработанная и утвержденная документация по планировке и межеванию территории, а также утвержденные красные линии, в связи с чем возможность отнесения участка к садовым отсутствует, согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № № к участку отсутствует самостоятельный организованный проезд с улично-дорожной сети города; данное решение является незаконным, основанным на неверном толковании права, нарушающим его права и подлежит отмене, поскольку в данном случае межевой план, необходимый для постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет, может быть подготовлен на основании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельных участков из земель населенных пунктов для ведения садоводства по заявлению гражданина обязательного наличия проекта межевания не требуется, а отсутствие разработанной и утвержденной документации по планировке территории, отсутствие утвержденных красных линий, а также подъездных дорог к образуемым земельным участкам не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Определениями Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга, занесенными в протоколы судебных заседаний от 16.08.2023 и от 01.11.2023, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре, Администрация Курортного района Санкт-Петербурга, СПб ГБУ «Курортный берег».

На основании определения Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 01.11.2023, оставленного без изменения апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 25.01.2024 и определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2024, дело передано по подсудности в Сестрорецкий районный суд города Санкт-Петербурга.

Определением Сестрорецкого районного суда города Санкт-Петербурга, занесенным в протокол судебного заседания от 02.10.2024, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Управление по развитию садоводства и огородничества по Санкт-Петербургу.

Определением Сестрорецкого районного суда города Санкт-Петербурга, занесенным в протокол судебного заседания от 25.06.2025, произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала ранее представленные письменные возражения от 09.08.2023, согласно которым на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитетом было издано распоряжение № 1098-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду», согласно которому ФИО1, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, согласовано предоставление в аренду без проведения торгов для ведения садоводства участка; в связи с выявлением оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в аренду на основании п.п.1 п.8 ст. 39.15, п.п. 3 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и ст. 4.1 Федерального закона № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в порядке самоконтроля Комитетом было издано Распоряжение от 03.11.2022 № 117-Р «Об отмене распоряжения Комитета от 27.05.2022 № 1098-РЗК», а по результатам рассмотрения заявления о предоставлении участка от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитетом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № № об отказе в предоставлении участка. Требование истца об обязании Комитета заключить договор аренды участка направлено на обход административных процедур, тем самым подменяя компетенцию органов исполнительной власти судом, что является недопустимым; право на приобретение земельного участка не является безусловным, может быть реализовано при условии соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, в отсутствии соблюдения которых реализовано быть не может. Согласно сведениям РГИС Санкт-Петербурга проект планировки и межевания в отношении спорной территории отсутствует; при отсутствии разработанной и утвержденной документации по планировке территории, отсутствии утвержденных красных линий, а также подъездных дорог к образуемому земельному участку, определить соответствие схемы расположения земельного участка еще не утвержденному проекту межевания территории невозможно, что исключает возможность отнесения любых проектируемых участков к садовым. После введения в Закон № 217-ФЗ 14.07.2022 понятия территории садоводства образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в границах территорий садоводства, таким образом, образование земельного участка для ведения садоводства категории граждан, указанной в Законе № 5-ФЗ, может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории, в данной ситуации участок не включен в территорию садоводства или огородничества и в отношении него отсутствует проект межевания территории, соответственно, основания для предоставления участка для ведения садоводства отсутствуют. В отсутствие разработанной и утвержденной документации по планировке территории в отношении спорной территории, определить соответствие схемы расположения земельных участков еще не утвержденному проекту планировки территории невозможно, данные обстоятельства исключают возможность образования участка под испрашиваемые цели. Участок расположен в границах территориальных зон Т1Ж2-2 - жилая зона индивидуальных жилых домов с участками не менее 1200 кв.м. с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, и ЗРЗ(38)16 – зоны охраны объектов культурного наследия, в которых запрещена вырубка средообразующих зеленых насаждений и изменение рельефа (т. 1 л.д. 38-45).

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представители третьих лиц Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, СПБ ГБУ «Курортный берег», Комитета по градостроительству и архитектуре, Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга не явились, надлежащим образом извещались судом о рассмотрении дела административный истец ФИО1 - через представителя ФИО2, третье лицо Администрация Курортного района Санкт-Петербурга – путем вручения судебной повестки представителю; третьи лица СПБ ГБУ «Курортный берег», Комитет по градостроительству и архитектуре, Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга – путем направления судебных повесток почтовым отправлением (идентификаторы отслеживания почтовых отправлений: №, №, №, №), ходатайств не представили. Ранее представитель третьего лица Администрация Курортного района Санкт-Петербурга представлял возражения на исковое заявление, в которых полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению (т. 1 л.д. 115-116). Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре представлял возражения на исковое заявление и просил рассмотреть дело в его отсутствие (т. 1 л.д.119-122).

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 и представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

ФИО1, являясь ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», в том числе первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (т. 1 л.д. 23).

Первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков административным ответчиком не оспаривалось.

25.04.2022 ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к заявлению копию паспорта, копию удостоверения ветерана боевых действий, схему расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м., находящегося в кадастровом квартале № (т. 1 л.д. 83-89, т. 2 л.д. 98-99).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 27.05.2022 № 1098-РЗК (т. 1 оборот л.д. 48-л.д. 50); адрес участка: <адрес>.

На основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 27.05.2022 № 1098-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду», действующего 2 года, согласовано ФИО1 предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>; установлено утвердить схему расположения участка на кадастровом плане территории; ФИО1 обеспечить проведение работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; ФИО1 вправе обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета участка (т. 1 л.д. 9-10, т. 2 л.д. 121-124).

В соответствии с распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 03.11.2022 № 117-р «Об отмене распоряжения Комитета от 27.05.2022 № 1098-РЗК» в связи с выявлением оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, установленных п.п.1 п.8 ст. 39.15, п.п. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что разработка схемы расположения земельного участка не допускается в связи с тем, что в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в порядке самоконтроля отменить расположение Комитета от 27.05.2022 № 1098-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» (т. 2 л.д. 126).

23.03.2023 ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства без проведения торгов, заявлению присвоен номер № (т. 1 л.д. 47-48).

В ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка, указано, что образование земельного участка независимо от способа ведения садоводства (путем организации товарищества или без участия в товариществе) допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; поскольку участок расположен в границах территории для которой отсутствует разработанная и утвержденная документация по планировке и межеванию территории, а также утвержденные красные линии, возможность отнесения участка к садовым отсутствует; также согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № № к участку отсутствует самостоятельный организованный подъезд с улично-дорожной сети города (т. 1 л.д. 46).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 16 Закона о ветеранах истцу, как ветерану, предоставлено преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6).

Из письма КГА № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>) находится в соответствии с Законом СПб от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в функциональной зоне 1 ЖД- зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и /или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» в территориальной зоне Т1Ж2-2 - жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м. с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Участок находится в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия (ЗРЗ(38)16); объекты культурного наследия не выявлены. Согласно сведениям Федеральной кадастровой палаты: земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, вид разрешенного использования земельного участка не определен; основные виды использования участка: ведение садоводства. Код 13.2. Распоряжение на разработку ППТ и ПМ отсутствует. Согласно данным аэрофотосъемки к рассматриваемому земельному участку отсутствует организованный проезд. В связи с отсутствием на рассматриваемой территории разработанной и утвержденной документации по планировке территории, а также утвержденных в ее составе красных линий, Комитет считает предоставление рассматриваемого земельного участка по указанному адресу преждевременным; предоставление участка под запрашиваемые цели «для ведения садоводства» не соответствует Регламенту (т. 2 л.д. 116-118).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах города Санкт-Петербург.

Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга (далее соответственно - Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99, Генеральный план Санкт-Петербурга).

На момент принятия оспариваемого отказа, испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно Генерального плана Санкт-Петербурга находился в функциональной зоне 1ЖД - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Согласно приложению 2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территориальных зон с кодовым обозначением «Т1Ж2-2» - жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м. с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

«Ведение садоводства» является в соответствии с градостроительным регламентом Санкт-Петербурга основным видом разрешенного использования для территориальной зоны Т1Ж2-2, а ранее установленная функциональная зона «1ЖД» допускала, исходя из ее описания, ведение на ее территории садоводства.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае не подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством, так как правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 01 января 2019 года регулируются Законом № 217-ФЗ.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что после 01.01.2019, то есть после введения в Федеральный закон № 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территории садоводств.

Таким образом, образованием земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества.

Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону № 728-99 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).

В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).

Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе «Жилые зоны», в составе которых выделены:

- зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными);

- зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Изложенное показывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 года до настоящего времени в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции действующей в настоящее время не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Более того, 26 декабря 2023 года был принят Закон Санкт-Петербурга №785-169 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», согласно которому в составе зоны застройки индивидуальными жилыми домами могут находиться отдельные существующие земельные участки для ведения садоводства и иные существующие земельные участки, которые являются садовыми земельными участками в соответствии с требованиями федерального закона, при условии, что в Едином государственном реестре недвижимости и(или) в правоустанавливающих документах содержатся сведения о таких земельных участках на 1 января 2019 года.

То обстоятельство, что нормативный правовой акт, которым были внесены изменения в Генеральный план Санкт-Петербурга, был принят после принятия оспариваемого отказа также значения не имеет, поскольку иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения, и означает возникновение возможности приобретения земельного участка в аренду не предназначенного для ведения садоводства в нарушение земельного законодательства.

Кроме того, то что на территории Санкт-Петербурга не предусмотрено развитие (расширение) территорий садоводств и огороднических товариществ следует в том, числе и при анализе генерального плана развития города Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года, утвержденного постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 05 декабря 1987 года №1387.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включен в градостроительные регламенты территориальных зон Т1Ж1, Т1Ж2 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

В Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга вид разрешенного использования «ведение садоводства» был включен только в градостроительные регламенты указанных территориальных зон, где исторически расположены существующие коллективные садоводства и огороднические товарищества.

Наличие вида разрешенного использования «ведение огородничества» в составе Градостроительного регламента в соответствии с Законом № 217-ФЗ не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий Санкт-Петербурга в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана Санкт-Петербурга.

Указанный вывод следует из системного применения положений Генерального плана Санкт-Петербурга, которым определены территории с целевым назначением только для ведения коллективных садоводств и огороднических товариществ.

При этом особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения обусловлены ограниченностью земельных ресурсов, концепцией развития указанных городов в связи с большой плотностью населения и потребностью создания новых благоустроенных жилых районов, обеспечение комплексного развития территорий городов федерального значения, предусматривающего на опережение темпы экономического и социального развития. Данный подход, находит свое отражение и в иных нормативных правовых актах, в том числе на это обращено внимание и в Распоряжении Президента от 06 июня 2023 года №174-РП о дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, где органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять законодательные акты устанавливающие случаи предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан земельных участков. При этом, для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя сделано исключение и рекомендовано принять иные меры социальной поддержки.

Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

При таких обстоятельствах у Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга имелись основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка для целей ведения садоводства.

Доводы административного истца о нарушении его прав как лица отнесенного к льготной категории «ветеран боевых действий», суд учитывает, что Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставлено первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона о ветеранах), вместе с тем, приведенное федеральное законодательство не устанавливает порядок ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного земельного участка; порядок предоставления таких земельных участков; не возлагает на субъекты Российской Федерации безусловной обязанности по предоставлению таких земельных участков в случае их отсутствия на территории субъекта.

С учетом изложенного, иные приведенные Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в оспариваемом отказе основания не свидетельствуют о его незаконности в целом, поскольку предоставление земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Кроме того, такого способа защиты прав, как возложение судом на уполномоченный орган обязанности по принятию какого-либо решения, положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено, в связи с чем суд полагает указанный административным истцом способ восстановления нарушенного права по возложению в судебном порядке на ответчика обязанности по принятию определенного решения применительно к вопросу предоставления земельного участка ненадлежащим, не предусмотренным законом и по существу направленным на необоснованное вмешательство судебных органов в вопросы, относящиеся к компетенции соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти. В возникших правоотношениях законом предусмотрено право на обжалование принятых по обращениям граждан в органы, осуществляющие административно-властные полномочия, решений, действий (бездействия), в ходе которого судом подлежат проверке их законность и обоснованность.

С учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям законодательства, оснований для возложения на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства административному истцу не имеется, в связи с чем требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене распоряжения о признании права на предоставление земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пошуркова

Дата принятия решения суда в окончательной форме 14 октября 2025 года.