Дело №2а-1216/2025
УИД 74RS0043-01-2025-001359-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Белышевой В.В.,
при секретаре Негодиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального учреждения «Администрация Чебаркульского муниципального района» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района» обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, в котором просит:
признать недействительным постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ;
освободить от исполнительского сбора взысканного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано на то, что решением Чебаркульского городского суда Челябинской области по гражданскому делу №2-2832/2023 были удовлетворены исковые требования Чебаркульского городского прокурора. На Администрацию Чебаркульского муниципального района возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд в <адрес> в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ постановлением административного ответчика было возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено. Учитывая, что решение было фактически исполнено должником еще до возбуждения исполнительного производства и вынесения оспариваемого постановления, полагает, что Администрация Чебаркульского городского округа может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.
Представитель административного истца Муниципального учреждения «Администрация Чебаркульского муниципального района» в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и ст.116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В судебном заседании установлено, что решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 10 ноября 2023 года по гражданскому делу №2-2832/2023 по иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, признано незаконным бездействие Администрации Чебаркульского муниципального района, выразившееся в неприятии мер для создания маневренного жилищного фонда в <адрес>; на Администрацию Чебаркульского муниципального района возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд в <адрес> в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 возбудила исполнительное производство №-ИП в отношении МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района». При этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чебаркульского муниципального района обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, приложив выписку из ЕГРН, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ на муниципальное образование Чебаркульский городской округ зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства №-ИП, поскольку согласно представленной информации судебный акт не исполнен в полном объеме.
В этот же день, судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Чебаркульского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены.
Полагая взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей незаконным и необоснованным, Муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района» обратилось с суд с данным административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Положениями ч.6 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 указанного Федерального закона).
В п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» даны разъяснения о том, что при применении положений ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 Гражданского кодекса РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, должник, не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора только в том случае, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на муниципальное образование Чебаркульский городской округ зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чебаркульского муниципального района издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о включении жилого помещения – квартиры, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> в специализированный жилищный фонд Чебаркульского муниципального района.
То есть еще до возбуждения исполнительного производства и вынесения оспариваемого постановления об исполнительском сборе, в целях исполнения возложенной обязанности, административным истцом были выполнены работы, связанные с приобретением и регистрацией права собственности на объект недвижимости – жилое помещение в <адрес> и его включении в специализированый жилищный фонд Чебаркульского муниципального района.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора, поскольку административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
При этом суд не усматривает правовых оснований для признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку правовые основания для вынесения данного постановления у судебного пристава-исполнителя имелись.
Представленные административным истцом документы действительно не давали судебному приставу-исполнителю возможность прекратить исполнительное производство, так как одного лишь заявления и приложенной к нему выписки из ЕРГН было недостаточно для установления факта исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Муниципального учреждения «Администрация Чебаркульского муниципального района» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.
Освободить Муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа выданного по гражданскому делу №2-2832/2023 по иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.
В удовлетворении требований Муниципального учреждения «Администрация Чебаркульского муниципального района» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов в части признания недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 06 июня 2025 года.