Решение по делу № 2А-1279/2022 от 20.09.2022 | Кармаскалинский районный суд (Республика Башкортостан)

дело № 2а-1279/2022

УИД 03RS0048-01-2022-001697-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 г. с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при секретаре Байгускаровой И.Г.,

с участием помощника прокурора Архангельского района РБ Горбачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан к директору МОБУ СОШ №1 с. Архангельское МР Архангельский район РБ Рыжиковой ФИО9, ООО «Центр питания» о признании действий (бездействия) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, об обязании довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратилось в суд с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ходе совместно проведенной проверки с участием ведущего специалиста-эксперта Чишминского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО5 проведено санитарно-гигиеническое обследование организации питания воспитанников и обучающихся МОБУ СОШ № 1 с. Архангельское МР Архангельский район РБ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарно эпидемиологических требований в пищеблоке детского сада «Улыбка» д. Приуралье – филиала МОБУ СОШ № 1 с. Архангельское МР Архангельский район РБ:

- в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) не организован надлежащий контроль за нормами отбора суточных проб, так на момент проверки в холодильнике хранится суточная проба «Баланеза с куриным фаршем», отобранная 19.01.2022 г., контрольное взвешивание на электронных весах показало, что вес отобранной пробы составляет 80 г, при норме не менее 100г;

- в нарушение п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 весь разделочный инвентарь (ножи, доски) для сырой и готовой продукции обрабатывается и храниться совместно в одном месте;

- в нарушение п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.3.3, п. 2.4.6.1, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20) в пищеблоке недостаточен набор и площадь необходимых помещений, также в пищеблоке не имеется цехового деления для организации питания воспитанников в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, что не позволяет создать отдельные рабочие зоны с оборудованием помещения для приготовления пищи необходимым технологическим оборудованием, разделочным инвентарем (разделочные столы, моечные ванны и др.) тем самым пищеблок не может работать на сырье.

Административный истец просит признать действия (бездействие) директора МОБУ СОШ №1 с. Архангельское МР Архангельский район РБ ФИО1 в части выявленных нарушений обязательных требований: п. 8.1.10, п. 3.2, п. 2,5 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее СанПин 2.3/2.4.3590-20) в части отсутствия организации надлежащего контроля за нормами отбора суточных проб, нарушения требований обработки разделочного инвентаря (ножи, доски) для сырой и готовой продукции, недостаточного набора площадей необходимых помещений в пищеблоке, отсутствия цехового деления для организации питания воспитанников, имевшие место до 25 февраля 2021 г. противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей вступившее в законную силу решение суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ООО «Центр питания».

Административный истец представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика МОБУ СОШ №1 с. Архангельское МР Архангельский район РБ ФИО1 административный иск признала, суду пояснила, что выявленные нарушения частично устранены, требование в части отсутствия организации надлежащего контроля за нормами отбора суточных проб не признала, поскольку это входит в обязанности ООО «Центр питания» с которым у них заключен муниципальный контракт.

Представитель административного ответчика ООО «Центр питания» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные материалы дела, мнение помощника прокурора, полагавшей требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов. По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в п. 2 ч. 3 ст. 28 гласит, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом в ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи сформулированы в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила, СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно - досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Данные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанных видов деятельности.

Требования к организации общественного питания населения сформулированы в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые направлены на обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные блюда, биточки, котлеты, сырники, оладьи, колбаса, бутерброды должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции).

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей (п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 2.4.6.1, 2.3.3 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ходе совместно проведенной проверки с участием ведущего специалиста-эксперта Чишминского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО5 проведено санитарно-гигиеническое обследование организации питания воспитанников и обучающихся МОБУ СОШ № 1 с. Архангельское МР Архангельский район РБ.

- в нарушение пункта 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) не организован надлежащий контроль за нормами отбора суточных проб, так на момент проверки в холодильнике хранится суточная проба «Баланеза с куриным фаршем», отобранная 19.01.2022 г., контрольное взвешивание на электронных весах показало, что вес отобранной пробы составляет 80 г, при норме не менее 100г;

В связи с выявленными нарушениями прокурором Архангельского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МОБУ СОШ №1 МР Архангельский район РБ ФИО1 по ст. 6.4 КоАП РФ, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ по Чишминскому, Архангельскому, Благоварскому, Буздякскому, Давлекановскому, Кармаскалинскому, Кушнаренковскому районам – главного государственного санитарного врача по Чишминскому Архангельскому, Благоварскому, Буздякскому, Давлекановскому, Кармаскалинскому, Кушнаренковскому районам ФИО6 юридическое лицо МОБУ СОШ №2 с. Архангельское МР Архангельский район РБ признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В судебном заседании административный ответчик директор МОБУ СОШ №1 МР Архангельский район РБ ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, суду пояснила, что в настоящее время административный штраф оплачен, нарушения устранены, приобрели разделочные доски, стол для раздельного хранения инвентаря для сырой и готовой продукции, что касается недостаточности помещений в пищеблоке устранить невозможно, поскольку не хватает площади, для этого необходимо построить пристрой, зоны в пищеблоке разделили ширмами. Организация надлежащего контроля за нормами отбора суточных осуществляется ООО «Центром питания».

Из п. 1.2.6 Муниципального контракта № ИКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между заказчиком МОБУ СОШ №1 в лице директора ФИО1 и исполнителем ООО «Центр питания» в лице директора ФИО2 следует, что осуществление отбора проб и проведения лабораторных исследований в собственной лаборатории на полноту вложений, микробиологические и санитарно-химические показатели за свой счет.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца, в части признания действий (бездействие) директора МОБУ СОШ №1 МР Архангельский район РБ ФИО1 в части выявленных нарушений обязательных требований: нарушения требований обработки разделочного инвентаря (ножи, доски) для сырой и готовой продукции, недостаточного набора площадей необходимых помещений в пищеблоке, отсутствия цехового деления для организации питания воспитанников, имевшие место до 20.01.2022 противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Признать действие (бездействие) ООО «Центр питания» в части выявленных нарушений обязательных требований: п. 8.1.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» в части отсутствия организации надлежащего контроля за нормами отбора суточных проб, имевшие место до 25 февраля 2021 г. противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

В требованиях административного истца в части обязания ответчика в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение с отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) директора МОБУ СОШ №1 МР Архангельский район РБ ФИО1 в части выявленных нарушений обязательных требований: нарушения требований обработки разделочного инвентаря (ножи, доски) для сырой и готовой продукции, недостаточного набора площадей необходимых помещений в пищеблоке, отсутствия цехового деления для организации питания воспитанников, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Признать действие (бездействие) ООО «Центр питания» в части выявленных нарушений обязательных требований: п. 8.1.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» в части отсутствия организации надлежащего контроля за нормами отбора суточных проб, имевшие место до 25 февраля 2021 г. противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.