Решение по делу № 2А-313/2023 от 21.02.2023

КОПИЯ

к делу №2а-313/2023 (2а-3682/2022)

УИД 23RS0003-01-2022-006926-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа «21» февраля 2023 г.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при помощнике судьи Носковой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № № о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.-к. Анапа, МБОУ СОШ № № о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований с учетом их уточнения указано, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее по тексту – «ОВО по г-к. Анапа») проведена проверка соблюдения в МБОУ СОШ № требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму».

В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ № расположена по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №, утвержденного постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 22.02.2019 г. №563, администрация МО г.-к. Анапа является учредителем и собственником имущества образовательного учреждения.

31.05.2022 г. и.о. Анапского межрайонного прокурора Колесниковым В.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму в адрес МБОУ СОШ № в связи с выявленными в мае 2022 г. ОВО по г.-к. Анапа нарушениями.

По результатам прокурорской проверки, проведенной с участием ОВО по г-к. Анапа в августе 2022 г., на предмет готовности общеобразовательных организаций к новому учебному году, установлено, что нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования не устранены.

Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в общеобразовательной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; объект (территория) не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не организовано, не принимаются меры — возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контрольно-пропускной пункт (пост охраны), оборудованный при основном входе в здания, входящем в состав объекта (территории) не используется; с тыльной стороны и со стороны частного сектора ограждение отсутствует — не обеспечивается беспрепятственный проход на территорию; на территории расположено разрушенное (аварийное) здание, доступ к которому свободный.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности.

По указанным основаниям административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа (ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требовании Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ИНН <***>) в соответствии с требованиями Постановления № 1006 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МБОУ СОШ № незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; контрольно-пропускного пункт; ограждение с тыльной стороны и со стороны частного сектора; ограждение к расположенному на территории разрушенному (аварийному) зданию.

Обязать МБОУ СОШ № №. осуществлять контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить систему оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) оперативным информированием лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; принять меры в целях предотвращения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); обеспечить работоспособность контрольно-пропускного пункта (пост охраны); обеспечить ограждение с тыльной стороны и со стороны частного сектора; обеспечить ограждение к расположенному на территории разрушенному (аварийному) зданию.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от помощника Анапского межрайонного прокурора Тимаева А.Ф. в суд поступило заявление, в котором он просил удовлетворить уточненный административный иск в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрация МО г.-к. Анапа в судебное заседание на явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № № в судебное заседание не явился, от директора МБОУ СОШ № <данные изъяты>. поступило заявление о признании административных исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОВО по г.-к. Анапе ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал заявленные административные исковые требования.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

Согласно пп. «в» п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление № 1006) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что МБОУ СОШ № расположена по адресу: <адрес>

Согласно Уставу МБОУ СОШ №16 МО г.-к. Анапа, утвержденного постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 25.03.2019 г. №839, администрация МО г.-к. Анапа является учредителем и собственником имущества образовательного учреждения.

На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544 администрация МО г.-к. Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в отношении МБОУ СОШ №, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

31.05.2022 г. вынесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки, проведенной с участием ОВО по г.-к. Анапа в августе 2022 г., на предмет готовности общеобразовательных организаций к новому учебному году установлено, что нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования не устранены.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства ответчиками суду не представлены.

Из писем администрации МБОУ СОШ № от 08.09.2022 г. №77 и 16.11.2022 г. №132 следует, что образовательным учреждением направлен запрос в управление образования МО администрации МО г.-к. Анапа на выделение средств во исполнение требований межрайонного прокурора.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается письменным заявлением директора МБОУ СОШ № о признании заявленных административных требований.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения негативно отражаются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах требования Анапского межрайонного прокурора к МБОУ СОШ № суд находит законными, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и как следствие антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Невыполнение учредителем образовательного организации требований антитеррористической безопасности может создать условия к возникновению террористического акта, не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения и, как следствие, может привести к значительным жертвам среди несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Само по себе отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с наличием или отсутствием финансовой возможности.

Таким образом, оспариваемое незаконное бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение и подлежит устранению административным ответчиком.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа (ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требовании Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ИНН <***>) в соответствии с требованиями Постановления № 1006 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в МБОУ СОШ № в целях приобретения системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; контрольно-пропускного пункт; ограждение с тыльной стороны и со стороны частного сектора; установки ограждения к расположенному на территории разрушенному (аварийному) зданию.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № № сообщить об исполнении решения суда в Анапский городской суд Краснодарского края, Анапскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.В. Волошин

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Анапского городского суда

Краснодарского края А.В. Волошин

Решение не вступило в законную силу

22.02.2023 г.

Помощник судьи С.О. Носкова

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №2а-313/2023, УИД 23RS0003-01-2022-006926-23 Анапского городского суда Краснодарского края.

Помощник судьи С.О. Носкова