Решение по делу № 2-2681/2022 от 22.02.2023 - об обязании совершить действия по оформлению и получению документов для гос. регистрации права муниципальной собственности на сооружение - скважина с водонапорной башней и зданием насосной станции <адрес>, суд.

Дело № (2-2681/2022;)

УИД №RS0№-41 Изг. 22.02.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 февраля 2023 года <адрес>

Ростовский районный суд <адрес> в составе

председательствующего Яковлевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

с участием представителя истца прокурора <адрес> в лице помощника ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского муниципального района <адрес> об обязании совершить действия по оформлению и получению документов для гос. регистрации права муниципальной собственности на сооружение - скважина с водонапорной башней и зданием насосной станции <адрес>, суд

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского муниципального района <адрес> об обязании совершить действия по оформлению и получению документов для гос. регистрации права муниципальной собственности на сооружение - скважина с водонапорной башней и зданием насосной станции <адрес>.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Борисоглебского муниципального района на балансе администрации значатся артезианская скважина со зданием насосной станций, площадью 12 кв.м, 1981 года постройки по адресу <адрес> (реестровый № ДД.ММ.ГГГГ.196 подраздела 1.2). Право муниципальной собственности на указанные объекты возникло в силу прямого указания закона. Указанный объект водоснабжения постановлением администрации Борисоглебского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № п-046а передан в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Акватерм-Сервис». Выявленные нарушения не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», закрепляющей основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Водонапорная башня и скважина являются важными объектами жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В нарушение действующего законодательства администрацией Борисоглебского муниципального района в установленном порядке право собственности на вышеназванные объекты недвижимости, до настоящего времени не зарегистрировано, как следствие требования об антитеррористической защищенности объекта не реализованы. <адрес> в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Борисоглебского муниципального района вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по существу иска.

Ответчик администрация Борисоглебского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимал, направив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица МУП ЖКХ «Акватерм-Сервис», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) в судебно заседании участия не принимали, будучи своевременно и надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени судебного заседания.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Борисоглебского муниципального района на балансе администрации значатся артезианская скважина со зданием насосной станций, площадью 12 кв.м, 1981 года постройки по адресу <адрес> (реестровый № ДД.ММ.ГГГГ.196 подраздела 1.2). Право муниципальной собственности на указанные объекты возникло в силу прямого указания закона. Указанный объект водоснабжения постановлением администрации Борисоглебского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № п-046а передан в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Акватерм-Сервис». Выявленные нарушения не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», закрепляющей основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Водонапорная башня и скважина являются важными объектами жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В нарушение действующего законодательства администрацией Борисоглебского муниципального района в установленном порядке право собственности на вышеназванные объекты недвижимости, до настоящего времени не зарегистрировано, как следствие требования об антитеррористической защищенности объекта не реализованы. <адрес> в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Борисоглебского муниципального района вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 15, ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого "имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Постановлением: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О разграничении имущества между Борисоглебским муниципальным районом и поселениями входящими в его состав» определен перечень недвижимого имущества, подлежащего передаче Борисоглебскому муниципальному району. Право муниципальной собственности на указанные объекты возникло в силу прямого указания закона (пункт 2 и приложение 3 к действующему Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним: из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Выявленные нарушения не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», закрепляющей основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по организации водоснабжения населения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 2 указанного Федерального закона водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременении требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Кроме того, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа режим введен режим (уровень повышенной готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

в) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

г) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Борисоглебского муниципального района <адрес> срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района <адрес>, 152170 (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружения - скважина со зданием насосной станции площадью 12 кв.м, 1981 года постройки по адресу <адрес>, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Яковлева