Решение по делу № 2А-3656/2023 от 14.09.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО1 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

дело №а-3656/2023

26RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Набокова Т.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда ФИО1 Ставрополя административное дело №а-3656/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО1 Ставрополя о понуждении к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования,

установил:

Определением судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО1 Ставрополя о понуждении к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования передано по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело принято к производству Октябрьского районного суда <адрес>

Административный истец прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга обратился в Промышленный районный суд <адрес> с административным иском к администрации ФИО1 Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО1 Ставрополя о понуждении к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, в котором просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятие мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования <адрес>, обязать администрацию <адрес> не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории муниципального образования <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, связанного с созданием и использованием маневренного жилищного фонда, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному иску-к компетенции администрации <адрес> и отраслевого (функционального) органа администрации <адрес>, созданным для решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации <адрес>.

В ходе проведенных прокуратурой района в ноябре 2021 года и в феврале 2023 года проверок установлено, что на территории муниципального образования <адрес>, в том числе <адрес> маневренный жилищный фонд отсутствует, меры к его созданию уполномоченными лицами администрации <адрес> не принимаются.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, указанных в ст. 95 ЖК РФ.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>, в том числе <адрес> создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда предназначенного для временного проживания граждан на случай непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района руководителю комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об их устранении, которые рассмотрены, но действенных мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования <адрес> на протяжении 2021-2023 годов, в том числе при наличии на территории <адрес> аварийных домов по которым граждане подлежат обязательному расселению, администрацией не принимается.

Административный истец прокурор <адрес> в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Представители административных ответчиков администрации <адрес> и Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> не явились, по неизвестной суду причине.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), поскольку явка участвующих в деле лиц судом не признавалась обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В связи с чем, прокурор <адрес> обратился в суд в порядке производства по административным делам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц-граждан, проживающих на территории <адрес>, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на реализацию жилищных прав граждан, оказывающихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимся в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 1,9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ)

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Применительно к рассматриваемому административному иску-к компетенции администрации <адрес> и отраслевого (функционального) органа администрации <адрес>, созданным для решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации <адрес>.

Судом установлено, что на территории муниципального образования <адрес>, в том числе <адрес> маневренный жилищный фонд отсутствует.

По результатам проведенных проверок в ноябре 2021 года и в феврале 2023 года прокуратурой <адрес> в адрес руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, где было указано о необходимости принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих их нарушению

Как следует из ответа заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по результатам рассмотрения принято решение об удовлетворении представления. В настоящий момент комитетом продолжается работа в установленном законом порядке. При поступлении заявления и необходимого пакета документов вопрос о предоставлении жилых помещений маневренного фонда будет рассмотрен. С целью принятия превентивных мер по недопущению нарушений закона, указанных в предоставлении, должным лицам комитета строго указано на необходимость в своей работе соблюдать требования федерального законодательства в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Согласно п. 6 ст. 8 Устава муниципального образования <адрес> края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы обеспечение проживающих в <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативного предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. (ст. 95 ЖК РФ)

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес> является обязанностью администрации <адрес>, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливается порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Административный истец указал срок исполнения решения один год со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, суд считает достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства.

Таким образом, бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования <адрес> маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО1 Ставрополя о понуждении к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 Ставрополя, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования ФИО1 Ставрополя.

Обязать администрацию ФИО1 Ставрополя не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории муниципального образования ФИО1 Ставрополя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд ФИО1 Ставрополя.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.Э. Набоков