УИД 26RS0029-01-2022-006594-51

дело № 2а- 3769/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием:

представителя процессуального административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3

представителя административного ответчика – администрации <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском, впоследствии уточнив его, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обосновании иска указано, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, в границы памятника природы «Гора Машук» частично входит земельный участок с кадастровым номером 26:33:220210:25. Указанный земельный участок находится в границах муниципального образования города - курорта Пятигорска.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 26 Федерального Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, не приняло мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» правообладателям земельного участка с кадастровым номером №

В связи с тем, что указанный земельный участок находится в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска, расположен в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» администрация <адрес> в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ обязана принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

На основании изложенного Прокурор <адрес> просит суд: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером: №, в адрес администрации <адрес>;

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес администрации <адрес>;

Обязать администрацию <адрес>, расположенную по адресу: пл. Ленина, <адрес> (№ ОГРН №) принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора Машук», в границах земельного участка с кадастровым номером: № течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведение судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки, которые могли быть судом признаны уважительными, не сообщил, в связи, с чем дело на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала, просила с учетом уточнения административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> – ФИО4, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию <адрес> принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора Машук», в границах земельного участка с кадастровым номером: №, в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства удовлетворению не подлежат, так как охранное обязательство в адрес администрации не поступало.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Прокурором <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон № 33-ФЗ), особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением бюро <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае» «Гора Машук» объявлена памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п «О границах памятников природы краевого значения «Гора Машук» утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Машук».

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора Машук».

В соответствии с выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской ФИО1, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ, границы зоны с особыми условиями использования территорий - памятника природы «Гора Машук» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, в границы памятника краевого значения «Гора Машук» входит земельный участок с кадастровым номером №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв. м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: <адрес>, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под строительство четырех спальных корпусов коттеджного типа и здания резервуара питьевой воды, правообладатель не установлен.

Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Как установлено в судебном заседании, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, в нарушение требований ч. 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ не приняло мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» администрации <адрес> земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах муниципального образования <адрес>, в связи с чем исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в части не принятия мер по направлению охранного обязательства и возложения обязанности на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить администрации <адрес> для подписания проект охранных обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

Ответчиком Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> не представлено доказательств направления администрации <адрес> проекта охранного обязательства на спорный земельный участок и его утверждения приказом министерства до обращения прокурора с настоящим иском в суд, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз. 1 ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Администрацией <адрес> не подписан проект охранного обязательства в силу не исполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанности по направлению проекта охранного обязательства. Доказательств уклонения Администрацией <адрес> от подписания охранного обязательства суду не представлено.

Таким образом, исковые требования к Администрацией <адрес> о возложении обязанности принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требование Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес администрации <адрес>;

о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в срок не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес администрации <адрес>, охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером №; к администрации <адрес> о возложении обязанности принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером №, в течение одного месяца после получения охранного обязательства,

удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в части непринятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес администрации <адрес>.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес администрации <адрес>, охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220210:25.

В удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение одного месяца после получения охранного обязательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение составлено 18.10.2022 года.

Судья Н.Н. Попова

Судья (подпись) Н.Н. Попова

Копия верна.

Судья Н.Н. Попова