Дело №2а-854/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи: Шевцовой Н.Г.

при секретаре: Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию, начальнику отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 об оспаривании действий должностного лица, признании незаконными ответа от ДД.ММ.ГГГГ и решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

ФИО1, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию, начальнику отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 о признании незаконными действий начальника отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска по отказу ему в праве пользоваться помощью представителя во время посещения отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию, в том числе с целью ознакомления с личным делом, по отказу в ознакомлении с материалами его личного дела, в том числе с протоколом комиссии по рассмотрению его заявления о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; признании незаконным и подлежащем отмене ответа № Департамента Смоленской области по социальному развитию; признании незаконным и подлежащем отмене решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска; возложении на отдел социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска обязанности по повторному рассмотрению его заявления, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ им через МФЦ подано заявление в отдел социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ от 17.07.1999 и постановлением Администрации Смоленской области №, однако, при рассмотрении его заявления члены комиссии не допустили в зал заседания комиссии его представителя, нарушив тем самым ст.48 Конституции РФ, его право на юридическую помощь и поддержку. ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» ему отказано в ознакомлении с протоколом заседания комиссии и материалами личного дела. Не согласен с решением комиссии, указанном в уведомлении №, поскольку в п.<данные изъяты> Постановления Администрации Смоленской области № не предусмотрен документ, подтверждающий независящие от гражданина обязательства, вследствие которых он является малоимущим, им для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта представлены все предусмотренные регламентом документы, и решение было принято без учета представленных им документов и ответов на межведомственные запросы, и в нарушение ст.<данные изъяты> Постановления Администрации Смоленской области № без проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных им документах.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования по вышеизложенным доводам, просил их удовлетворить.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения, а также на то, что последнему были предоставлены для ознакомления материалы его личного дела, Положением о комиссии не предусмотрено участие в рассмотрении заявления представителя.

Представитель отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию, начальник отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля ФИО11 исследовав письменные доказательства, видеоматериалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно абз.2 ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения (ст.7 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи»).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2021 № 283 утверждено Положение о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Положение).

Согласно п.2 Положения, в настоящем Положении под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, в том числе: инвалидность I или II группы одного или нескольких членов семьи или инвалидность I или II группы одиноко проживающего малоимущего гражданина; осуществление ухода за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, входящим в состав малоимущей семьи или являющимся одиноко проживающим малоимущим гражданином (при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"); осуществление ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (при условии получения ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы"); смерть кормильца в семье, имеющей детей (на период до назначения пенсии по потере кормильца); необходимость проведения мероприятий по медицинскому обследованию и лечению гражданина или членов его семьи, подтвержденных соответствующим медицинским заключением; наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей; осуществление ухода за ребенком в возрасте до полутора лет, входящим в состав семьи; наличие в составе семьи несовершеннолетних детей в возрасте от полутора до шести лет, находящихся на учете в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для направления в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и не обеспеченных местом в данных организациях; утрата недвижимого имущества в результате чрезвычайной ситуации (стихийные бедствия, разрушение жилого помещения, пожар) (устанавливается на основании документов, подтверждающих соответствующие чрезвычайные ситуации и понесенный материальный ущерб, при условии, что указанная чрезвычайная ситуация произошла в течение 12 месяцев, предшествующих дню обращения с заявлением о назначении государственной социальной помощи).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта (далее также - государственная социальная помощь) оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", проживающим на территории Смоленской области, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения), в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п.17 Положения государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - комиссия), созданной отделом социальной защиты населения. В состав комиссии помимо представителей отдела социальной защиты населения включаются по согласованию представители органов государственной службы занятости населения, образования, здравоохранения и иных органов, общественных и иных организаций.

Государственная социальная помощь назначается семье, гражданину на реализацию мероприятий, в том числе по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п.5 Положения).

Согласно п.18 Положения, Комиссия рассматривает документы, указанные в пунктах 9 - 11, 13, 16 настоящего Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) и в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления от отдела социальной защиты населения указанных документов, принимает решение о соответствии (несоответствии) заявителя, членов его семьи и представленных документов требованиям настоящего Положения, в том числе с учетом оснований, указанных в пункте 21 настоящего Положения, и размере государственной социальной помощи, которое оформляется протоколом в день заседания комиссии.

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи и ее размере принимается отделом социальной защиты населения на основании протокола и документов, указанных в пунктах 9 - 11, 13, 16 настоящего Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления протокола (п.20 Положения).

В соответствии с п.21 Положения, основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратился в отдел (сектор) социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта рассмотрела данное заявление и межведомственные запросы, лист собеседования, акт материально-бытового обследования условий проживания гражданина, и приняла решение, что рассмотренный пакет документов не соответствует требованиям Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в том числе с учетом оснований, указанных в п.<данные изъяты> Положения, в связи с чем ФИО1 отказано в реализации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб.

Решением отдела социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в связи с п.<данные изъяты> Постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день ему направлено соответствующее уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя начальника отдела социальной защиты населения в г. Смоленске ФИО2 подано заявление на ознакомление с протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено о возможности ознакомления с указанием времени, места ознакомления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в отдел (сектор) социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта рассмотрела данное заявление, пакет документов, предоставленный заявителем, лист собеседования, ответы на межведомственные запросы, акт материально-бытового обследования условий проживания гражданина, и решила, что рассмотренный пакет документов не соответствует требованиям Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом оснований, указанных в п.<данные изъяты> Положения, в связи с чем ФИО1 отказано в реализации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб.

Решением отдела социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с п.<данные изъяты> Постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено соответствующее уведомление.

Как следует из показаний свидетеля ФИО11, <данные изъяты> Департамента Смоленской области по социальному развитию, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был приглашен на заседании комиссии, он явился с представителем, но поскольку Постановлением не предусмотрено участие представителей, только заявителя, представителя попросили выйти. Документы, подтверждающие полномочия представителя, предоставлены не были. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приходил для ознакомления с делом, с очередным представителем, какой-то женщиной, которая также не предоставила никаких документов; потребовали предоставить им копии личного дела. ФИО1 было предложено лично ознакомиться с делом, а представителю выйти. В результате, его представитель устроила скандал, пришлось вызывать полицию. В итоге самого истца они ознакомили, представителю не разрешили фотографировать дело. После они повторно написали заявление от имени ФИО1 с просьбой ознакомиться, но Новиков больше не пришел. На его заявление дан ответ.

В ходе судебного разбирательства представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию указала на то, что из листа собеседования с ФИО1 не выявлено, что он находится в трудной жизненной ситуации, он не является инвалидом, здоровый, проживает один, детей нет; каких-либо обстоятельств, мешающих ему устроиться на работу и получать заработную плату не установлено. Кроме того, им представлены не полные сведения, сведения о доходах представлены только за <данные изъяты> месяц.

Начальник отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указала на то, что ФИО1 дважды обращался с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, представляя при этом разные трудовые книжки, разных дат заполнения, с разными образованиями, периодами работы.

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что административный истец не находится в трудной жизненной ситуации, им не приведено доводов и каких-либо обстоятельств, что у него отсутствует возможность по независящим от него причинам получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в Смоленской области, а приведена лишь ссылка на возможность открытия автомастерской, а также предоставлением им недостоверных сведений и не в полном объеме, суд находит законным и обоснованным отказ административного ответчика ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, и отказывает в удовлетворении заявленных им требований о признании незаконным и подлежащем отмене решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска и возложении на отдел социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска обязанности по повторному рассмотрению его заявления.

Также с учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий начальника отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска по отказу ему в праве пользоваться помощью представителя во время посещения отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию, в том числе с целью ознакомления с личным делом, по отказу в ознакомлении с материалами его личного дела, в том числе с протоколом комиссии по рассмотрению его заявления о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; признании незаконным и подлежащем отмене ответа № Департамента Смоленской области по социальному развитию, в силу следующего.

Как указала свидетель ФИО11, которая предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и чьи показания согласуются с другими материалами дела, в том числе протоколом опроса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, и оснований сомневаться в показаниях которой у суда не имеется, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с материалами своего личного дела, однако, ввиду конфликтной ситуации с женщиной, с которой он посещал отдел, он не поставил об этом отметку.

Представленный административным истцом фрагмент видеозаписи посещения ФИО1 отдела социальной защиты данные обстоятельства не опровергает, поскольку представлен не в полном объеме.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административный истец не оспаривал, что на его заявление об ознакомлении с личным делом от ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ с указанием на возможность ознакомления с делом, которой он не воспользовался ввиду обращения с иском в суд.

В соответствии с п.<данные изъяты> Положения о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного приказом начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия вправе приглашать на заседание Комиссии граждан, обратившихся за государственной социальной помощью, заслушивать их пояснения. Тем самым, приглашение заявителя на заседание Комиссии является ее правом, а не обязанностью, участие представителя заявителя в заседании Комиссии не предусмотрено. Кроме того, как указал в ходе судебного разбирательства представитель административного истца, полномочия представителей последнего не были оформлены не при посещении заседания комиссии, не при посещении Отдела для ознакомления с материалами личного дела ФИО1

На обращение ФИО1 Департаментом Смоленской области по социальному развитию ДД.ММ.ГГГГ дан полный и мотивированный ответ.

Применительно к установленным правоотношениям нарушений ст.48 Конституции РФ, как на то указывает административный истец в своем заявлении, не имеется, равно, как и не имеется оснований для применения к спорным правоотношениям по ознакомлению с протоколом заседания комиссии и материалами личного дела Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.194-198 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию, начальнику отдела социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 об оспаривании действий должностного лица, признании незаконными ответа от ДД.ММ.ГГГГ и решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на отдел социальной защиты населения в Ленинском районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию обязанности по повторному рассмотрению заявления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.04.2023