Решение по делу № 2А-7608/2023 от 29.11.2023

Дело № 2а-7608/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 29 ноября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 05 июля 2023 года № 01-02-02-01/3964/23,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 05 июля 2023 года № 01-02-02-01/3964/23.

В обоснование указав, что 24 апреля 2023 года ФИО3 через службу "Одного окна" обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м. в целях строительства автомобильной мойки.. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы, как несоответствующей требованиям к образуемым земельным участкам, не соответствующей утвержденным документам территориального планирования. Административный истец с принятым отказом не согласен.

Административный истец ФИО3 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Исакова В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала письменный отзыв, согласно которому, 24 апреля 2023 года в адрес Управления через службу "одного окна" общего отдела Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступило заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения автомобильных моек (4.9.1.3) в районе Северо-Восточное шоссе. Заявление ФИО3 рассматривалось в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 января 2018 года № 81 (далее – Административный регламент). Письмом Управления от 05 июля 2023 года № 01-02-02-01/3964/23 на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Административного регламента ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С доводами административного искового заявления о принятии незаконного и необоснованного Управлением решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с нарушением федерального законодательства администрация не согласны по следующим основаниям. Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа внесены изменениями Решением Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа от 03 апреля 2023 года № 46-нд, вступившим в силу 08 апреля 2023 года, путем изложения его в новой редакции (далее – Генплан Петропавловск-Камчатского городского округа). Согласно внесенным изменениям в Генплан Петропавловск-Камчатского городского округа подлежащий образованию в соответствии с предлагаемой заявителем к утверждению схемой земельный участок расположен в границах функциональной зоны рекреационного назначения в соответствии со Схемой функционального зонирования. Согласно Генплану Петропавловск-Камчатского городского округа в редакции Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 декабря 2019 года № 218-нд подлежащий образованию земельный участок был расположен в границах функциональной общественно-деловой зоны. В силу статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на КПТ учитываются не только документы территориального планирования, но и правила землепользования и застройки; проекты планировки территории; сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях и т.д. В отношении земельного участка, на котором предполагалось размещение автомобильной мойки, документация по планировке территории не утверждена. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12 октября 2010 № 294-нд (далее – ПЗЗ Петропавловск-Камчатского городского округа), подлежащий образованию земельный участок расположен в границах территориальной зоны ц4- зона общественно делового центра местного значения, одним из основных видов разрешенного использования которой установлен вид «автомобильные мойки. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. В настоящее время Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключен муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы "Разработка проекта внесения изменений в генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа" в том числе в целях приведения Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствие с Генпланом Петропавловск-Камчатского городского округа после утверждения его в новой редакции. Учитывая долгосрочность территориального планирования, предопределенную Генпланом Петропавловск-Камчатского городского округа, фактически осуществляемую в настоящее время деятельность администрации по приведению ПЗЗ Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствие с Генпланом Петропавловск-Камчатского городского округа, и прежде всего, в части соответствия территориальных зон функциональным зонам, а также принимая во внимание, что земельный участок, планируемый заявителем в соответствии со схемой, не образован и хозяйственная деятельность заявителем на нем не осуществляется, в совокупности с несоответствием этой деятельности целям рекреации, полагаем, что принятое органом администрации решение об отказе в утверждении схемы в полной мере отвечает публичным интересам сохранения рекреационного массива в границах Петропавловск-Камчатского городского округа и не нарушает требований федерального законодательства.

Административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н. о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя не направила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует отказ от 05 июля 2023 года, с административным иском в суд обратился 05 октября 2023 года, то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 января 2018 года №81 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – Регламент).

Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 2.2 Регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме приказа Управления; мотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в письменной форме (пункт 2.3 Регламента).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется Управлением в течение 12 рабочих дней со дня регистрации заявления в службе "одного окна", за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2.4.2 настоящего Регламента (пункт 2.4.1 Регламента).

В пункте 2.6 Регламента закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем (представителем заявителя), способы и порядок их предоставления, в том числе в электронной форме: документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, в целях проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка); правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на здания, строения, сооружения (при их наличии на земельном участке), если права на объекты недвижимости не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН); копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН (в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; в случае, если для предоставления муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, при обращении за получением муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.

Согласно абзацу 1 пункта 2.10.2 Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичное основание для отказа закреплено в подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 24 апреля 2023 года через службу "Одного окна" обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Цель использования образовываемого земельного участка – автомобильные автомойки на праве аренды. К заявлению приложена копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в трех экземплярах.

Руководителем Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 апреля 2023 года направлен запрос руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении градостроительного заключения в целях рассмотрения обращения ФИО3

Как следует из заключения от 27 апреля 2023 года, рассматриваемая территория для строительства автомобильной автомойки не соответствует документам территориального планирования.

Как следует из ответа руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 июля 2023 года №01020201/3964/23 ФИО4, образование земельных участков осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, в том числе, генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 года №697-р. В соответствии с генеральным планом, рассматриваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны рекреационного назначения. Градостроительными нормативами в границах рекреационных зон не предусматривается размещение самостоятельных объектов, не связанных с объектом отдыха. Согласно статье 98 ЗК РФ, К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Согласно спутниковой съемке, рассматриваемая территория полностью занята зелеными насаждениями. В соответствии со Схемой комплексной оценки генерального плана земельный участок расположен в границах территории с ограничено благоприятной для строительства – с уклонами поверхности 10-20%.

Согласно внесенным изменениям в генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа. Подлежащий образованию в соответствии с предлагаемой заявителем к утверждению схемой, земельный участок расположен в границах функциональной зоны рекреационного назначения в соответствии со Схемой функционального зонирования.

В силу пунктов 1,2 статьи 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В пункте 5 указанной статьи определено, что функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года №294-нд, истребимый административным истцом земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц 4 – зона общественно-делового центра местного значения.

Зона обслуживания и коммерческой активности местного значения выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 7 указанных правил, к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне общественно-делового центра местного значения относятся автомобильные мойки.

Согласно статье 8 ЗК РФ, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 ГрК РФ).

Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа – документов территориального планирования муниципальных образований (статьи 9, 18, 23, 24, 25 ГрК РФ).

Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 26 ГрК РФ установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Законодательство Российской Федерации не наделяет генеральный план городского округа большей юридической силой по отношению к правилам землепользования и застройки, относя их к документам территориального планирования.

Таким образом, наличие противоречия правового режима испрашиваемого земельного участка, установленного Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа и Правилами землепользования и застройки не может являться основанием для принятия органом местного самоуправления отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие реализацию документов территориального планирования (генерального плана) в части строительства (размещения) объектов местного значения, в соответствии с установленным правовым режимом использования земельного участка.

Кроме того, при рассмотрении административного дела судом установлено нарушение административными ответчиками в части сроков предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2.4.1 Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 12 рабочих дней со дня регистрации заявления в службе "одного окна", за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2.4.2 настоящего Регламента.

В случае образования земельного участка с целью проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение 1 месяца со дня регистрации заявления в службе "одного окна" (пункт 2.4.2 Регламента).

Как следует из представленных материалов, заявление ФИО3 зарегистрировано в службе "одного окна" 24 апреля 2023 года.

В Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 27 апреля 2023 года поступило заключение относительно заявления ФИО3 из Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Заявителю ответ направлен 05 июля 2023 года, то есть за пределами срока, установленного Регламентом.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать – независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в административном деле по настоящему административному иску, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2022 года №55-П, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой – неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание позицию Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, на основании исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о допущенном административными ответчиками нарушении прав административного истца при рассмотрении заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку ответ дан в нарушение установленных сроков, при неправильном толковании административными ответчиками норм материального права, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 05 июля 2023 года № 01-02-02-01/3964/23.

Признать незаконными отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка от 05 июля 2023 года № 01-02-02-01/3964/23.

Возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть повторно заявление ФИО3 от 24 апреля 2023 года № 13-02-02-00/6875/23 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13 декабря 2023 года.

Судья