Решение по делу № 3А-73/2022 от 26.10.2022 | Суд Ямало-Ненецкого автономного округа (Ямало-Ненецкий автономный округ)

К О П И Я

дело № 3а-73/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года город Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Назаренко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2018 № 5186, утвердившего Лесохозяйственный регламент Ямальского лесничества ЯНАО, в части включения в эксплуатационные леса защитных лесов, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Куноватский», в кварталах 80, 95-100, 102, 104, 105, 124-136, 138, 183-99, 245-252, 257-265, 307- 315, 323-329, 369-377, 387-393, 430-439, 450-455, 477-489, 498-504, 521-538, 545-550, 568-582, 584-587, 593-598, 600, 625-644, 646-652, 678-698, 701- 703, 729, 731-735, 753-761, 788-791, 806-809, 821-823 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества и включения в эксплуатационные леса защитных лесов, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Сынско-Войкарский», в кварталах 124, 133-135, 144-148, 157-161, 163, 175, 177, 188,190,201,203,212,214, 224,226,236,238 Мужевского участкового лесничества Ямальского лесничества.

В обоснование указано, что проведенной в Департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (до 25.05.2022 года Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа) (далее Департамент) прокурорской проверкой установлены нарушения законодательства при реализации полномочий по утверждению лесохозяйственных регламентов.

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2018 № 5186 утвержден Лесохозяйственный регламент Ямальского лесничества ЯНАО. Текст документа размещен на официальном сайте органа государственной власти (далее Регламент).

В структуре Регламента имеется п. 1.1.3 приложение в виде таблицы 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», согласно которому леса в границах Ямальского лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные.

В частности, к эксплуатационным лесам отнесены лесные участки кварталов под №№ 80, 95-100, 102, 104, 105, 124-136, 138,183-199, 245-252,257-265, 307- 315, 323-329, 369-377, 387-393, 430-439, 450-455, 477-489, 498-504, 521-538, 545-550, 568-582, 584-587, 593-598, 600, 625-644, 646-652, 678-698, 701-703, 729, 731-735, 753-761, 788-791, 806-809, 821-823 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества.

На территории указанных лесных участков расположена особо охраняемая природная территория государственного природного заказника регионального значения «Куноватский», который был создан постановлением Правительства ЯНАО от 29.05.2017 № 489-П. Общая площадь заказника составляет 252 860,57 га. Площадь земель лесного фонда, занимаемая заказником, составляет 147 000 га. Регламентом к эксплуатационным отнесены леса на площади 130 535 га.

Также к эксплуатационным лесам отнесены лесные участки кварталов под №№ 124, 133-135, 144-148, 157-161, 163, 175, 177, 188, 190,201,203, 212, 214, 224, 226, 236, 238 Мужевского участкового лесничества Ямальского лесничества.

Отнесение лесных кварталов, включенных в состав заказников (особо охраняемых природных территорий), к эксплуатационным лесам противоречит положениям действующего законодательства.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (включая изменение наименования, далее Департамент) входит в структуру исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии с пунктом 1.1.22 положения о Департаменте к его государственным полномочиям отнесены разработка и утверждение лесного плана автономного округа и лесохозяйственных регламентов.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ).

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 ЛК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с положением государственный природный заказник регионального значения «Куноватский» имеет биологический (ботанический и зоологический) профиль и предназначен для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях.

Государственный природный заказник регионального значения «Сынско-Войкарский» имеет биологический и зоологический профиль и предназначен для сохранения и восстановления популяции сиговых видов рыб, а также охраны мест нереста, охраны редких и исчезающих видов животных и растений.

Таким образом, цели освоения, предусмотренные для эксплуатационных лесов, не соответствуют целям создания указанных заказников.

В результате неправомерного отнесения лесохозяйственным регламентом Ямальского лесничества ЯНАО лесных участков, включенных в состав государственных природных заказников регионального значения «Куноватский» и «Сынско-Войкарский», к эксплуатационным лесам, которое не соответствует цели создания заказников, на их территории фактически допускается осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных законодательством для особо охраняемых природных территорий.

В этой связи положения лесохозяйственного регламента Ямальского лесничества ЯНАО, утвержденного приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2018 № 5186, в части отнесения лесных кварталов, включённых в состав государственных природных заказников регионального значения «Куноватский» и «Сынско-Войкарский», к эксплуатационным лесам и как следствие в части отнесения перечисленных выше видов использования лесов к разрешенным видам использования лесов на территории заказников, противоречат положениям Лесного кодекса РФ, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», что в силу пункта 1 части 2, пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ является основанием для признания не действующим в соответствующей части.

Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа направлены возражения на административный иск, указано, что административный иск удовлетворению не подлежит. В силу ст. 56 ранее действующего Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (утратившей силу с 1 октября 20216 года) к лесам первой группы относились леса, основным назначением которых являлось выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий, в том числе леса следующих категорий защитности: памятники природы, леса государственных природных заповедников, леса национальных парков, леса природных парков, заповедные участки леса (статья 56), т.е. леса государственных природных заказников, в леса первой группы не входили.

Отнесение лесов Ямальского лесничества (Ямальского лесхоза) к защитным и эксплуатационным лесам было осуществлено при проведении лесоустройства в 2003-2004 годах. Данное отнесение соответствовало лесному законодательству, действующему на момент проведения работ.

Принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ).

Департамент неоднократно обращался в адрес Рослесхоза с предложением по исключению лесов, занятых особо охраняемой природной территорией государственного природного заказника регионального значения «Куновацкий» и «Сынско-Войкарский», из категории эксплуатационных к категории защитных лесов.В период с 2010 года по 2022 год принимались меры по решению вопроса проведения лесоустройства Ямальского лесничества и актуализации категории земель лесного фонда, в том числе входящих в состав особо охраняемых природных территорий.

Согласно Приказу Минприроды РФ от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» лесохозяйственный регламент не устанавливает распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, а только содержит информацию о нем.

В соответствии с п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ о 23.09.2010 № 736, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 статьи 82 Лесного кодекса РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относится к полномочиям Рослесхоза.

Соответственно решением об отнесении лесов к защитным лесам является приказ Рослесхоза от 27.08.2012 N 373 «Об отнесении лесов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ», который был официально доведен до департамента. Приказ Рослесхоза N 373 не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, соответственно не является нормативным правовым актом и не подлежит государственной регистрации. Данный вывод подтвержден Решением Верховного Суда РФ. Следовательно, лесные участки особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения «Куновацкий» и «Сынско-Войкарский» отнесены к эксплуатационным лесам не Лесохозяйственным регламентом Ямальского лесничества, утвержденным приказом департамента от 24.12.2018 N° 5186, а Приказом Рослесхоза от 27.08.2012 N° 373 «Об отнесении лесов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ».

В разделе 1.2 «Виды разрешенного использования лесов» Лесохозяйственного регламента Ямальского лесничества установлено, что на территориях, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, действуют ограничения, установленные положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. Границы особо охраняемых природных территорий с перечнем лесных кварталов содержатся в Лесохозяйственном регламенте.

В связи с вышеуказанным включение эксплуатационных лесов в состав территорий государственных природных заказников регионального значения «Куноватский» и «Сынско-Войкарский» не противоречит действующему законодательству, их использование осуществляется в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории (далее ООПТ) и целевым назначением земель, определенным лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об ООПТ и положением о соответствующей ООПТ.Случаи запрета заготовки древесины в защитных и эксплуатационных лесах установлены лесным законодательством и законодательством об особо охраняемых природных территориях, что исключает санкционированное осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, а также размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и других видов использования лесов без соблюдения ограничений, определенных законодательством для ООПТ. Из чего следует, что использование лесных участков в целях, противоречащих положению о соответствующем заказнике, запрещено и не допускается, следовательно, вывод о том, что на территории указанных заказников фактически разрешены сплошные и выборочные рубки с целью заготовки древесины не обоснован.

В судебном заседании заместитель прокурора ЯНАО Назаренко Д.Г. на требованиях административного иска настаивал.

Представитель природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 в судебном заседании на доводах возражений на иск настаивала, полагала, что в дело необходимо привлечь в качестве административного соответчика Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), поскольку регламент принят на основании Приказа № 373 Рослесхоза.

Выслушав участвующих в деле лиц, опросив в качестве специалиста ФИО3, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2018 года № 5186 утвержден лесохозяйственный регламент Ямальского лесничества Ямало-Ненецкого автономного округа.

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-сайте Правительства ЯНАО (т. 2 л.д. 23).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 года № 896-П утверждено Положение о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно которому Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент издает правовые акты в форме приказов. В случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и законами автономного округа, приказы департамента могут иметь нормативный правовой характер и обязательны для исполнения на всей территории автономного округа.

Постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 года № 896-П признано утратившим силу, утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно которому Департамент обладает тем же полномочиями, в том числе во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава (Основного закона) автономного округа, законов автономного округа, постановлений Губернатора автономного округа и постановлений Правительства автономного округа издает правовые акты в форме приказов (п. 1.5 Постановления), осуществляет разработку и утверждение лесного плана автономного округа, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов (п.1.1.22 постановления).

Таким образом, суд констатирует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

Согласно ч. 7 и 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в Par1статье 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При проверке оспариваемого нормативно-правового акта на предмет соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, судом установлено такое несоответствие.

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент подлежит изданию в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти; является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества; в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются виды разрешенного использования, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничение использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству; обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, рассчитан на неоднократное применение и направлен на урегулирование общественных отношений, что свидетельствует о том, что он является нормативным правовым актом. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В пункте 1.1.3 Регламента в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» леса в границах Ямальского лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные.

В частности, к эксплуатационным лесам отнесены лесные участки кварталов под №№ 80, 95-100, 102, 104, 105, 124-136, 138,183-199, 245-252,257-265,307- 315, 323-329, 369-377, 387-393, 430-439, 450-455, 477-489, 498-504, 521-538, 545-550, 568-582, 584-587, 593-598, 600, 625-644, 646-652, 678-698, 701-703, 729, 731-735, 753-761, 788-791,806-809, 821-823 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества.

Между тем на территории указанных лесных участков расположена особо охраняемая природная территория государственного природного заказника регионального значения «Куноватский», который был создан постановлением Правительства ЯНАО от 29.05.2017 № 489-П (первоначальный текст документа опубликован в изданиях: официальный Интернет-сайт исполнительных органов государственной власти автономного округа https://правительство.янао.рф, 01.06.2017 года; официальный интернет-портал правовой информации https://рrаvо.gоу.ru, 05.06.2017; «Красный Север», спецвыпуск № 41 от 07.06.2017 года). Общая площадь заказника составляет 252 860,57 га. Площадь земель лесного фонда, занимаемая заказником, составляет 147 000 га. При этом Регламентом к эксплуатационным отнесены леса на площади 130 535 га.

Также к эксплуатационным лесам отнесены, в том числе лесные участки кварталов под №№ 124, 133-135, 144-148, 157-161, 163, 175, 177, 188, 190,201,203, 212, 214, 224, 226, 236, 238 Мужевского участкового лесничества Ямальского лесничества.

На территории указанных лесных участков расположена особо охраняемая природная территория государственного природного заказника регионального значения «Сынско-Войкарский», который был создан постановлением Правительства ЯНАО от 27.02.2017 № 126-П (первоначальный текст документа опубликован в изданиях: официальный Интернет-сайт исполнительных органов государственной власти автономного округа https://правительство.янао.рф, 01.03.2017 года; официальный интернет-портал правовой информации https://рrаvо.gоу.ru, 03.03.2017 года; «Красный Север», спецвыпуск № 13/1, 06.03.2017 года). Общая площадь заказника составляет 292 049 га. Площадь земель лесного фонда, занимаемая заказником, составляет 99 867 га.. При этом к эксплуатационным Регламентом отнесены леса на площади 48 875 га..

Суд полагает, что отнесение лесных кварталов, включенных в состав заказников (особо охраняемых природных территорий), к эксплуатационным лесам противоречит положениям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, в отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с Положением о природном заказнике регионального значения «Куноватский» заказник имеет биологический и зоологический профиль и предназначен для сохранения и восстановления популяции сиговых видов рыб, а также охраны мест нереста, охраны редких и исчезающих видов животных и растений; образован для выполнения следующих задач: сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов, и поддержание экологического баланса; сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира; проведение научных исследований; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение и развитие познавательного туризм (п. 2.1), на территории заказника запрещается заготовка древесины (п. 3.1).

Положением о природном заказнике регионального значения «Сынско-Войкарский» установлено аналогичное правовое положение заказника, что и предыдущего.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

В статье 2 названного Федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники, природные парки, памятники природы.

В соответствии со статьями 21, 24, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральнымconsultantplus://offline/ref=ADAABAD2C5C2CE1EFC79A7BFEF829905E80B78FA52583A1DBCD92906CAC511CE670547BC0AFC488D20530AD932r72EK законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (часть 3 статьи 112 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, в результате отнесения оспоренным лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав государственных природных заказников регионального значения «Куноватский» и «Сынско-Войкарский», к эксплуатационным лесам, в границах названных особо охраняемых природных территорий, фактически разрешено осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что противоречит целям создания заказника, природного парка и памятника природы

В связи с чем положения лесохозяйственного регламента Ямальского лесничества в части отнесения лесных кварталов, включенных в состав природных заказников «Куноватский» и «Сынско-Войкарский», к эксплуатационным лесам противоречат положениям статей 12, 11, 112 Лесного кодекса РФ, статей 21, 24, 27 «Об особо охраняемых природных территориях», имеющих большую юридическую силу, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствующих целям создания особо охраняемых природных территорий. При этом нарушает права лиц, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, на сохранение благоприятной окружающей среды.

Не имеет правового значения для дела довод возражений Департамента о том, что в разделе 1.2 регламента «Виды разрешенного использования лесов» Лесохозяйственного регламента Ямальского лесничества установлено, что на территориях, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, действуют ограничения, установленные положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, границы особо охраняемых природных территорий с перечнем лесных кварталов содержатся в Лесохозяйственном регламенте, поскольку само по себе отнесение лесов природных заказников к эксплуатационным лесам прямо запрещено положениями Лесного кодекса РФ.

Доводы Департамента о соответствии лесохозяйственного регламента Приказу Рослесхоза от 27.08.2012 № 373 «Об отнесении лесов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» не имеют правового значения для дела, поскольку оспаривается Приказ Департамента № 5186, а не приказ Рослесхоза № 373. Оспариваемый приказ № 5186 должен соответствовать законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе Лесному кодексу РФ и ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Факт, что приказ № 373 в настоящем деле не оспаривается, влечет отказ в привлечении в качестве административного соответчика Рослесхоза.

Кроме того, в силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России. Сведений о том, что данный Приказ был официально опубликован, не имеется. Согласно справочной информации правовой системы Консультант плюс указано следующее: Источник публикации: В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа также опубликован не был.

Кроме того, Федеральным законом не предусмотрено отнесение лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, к эксплуатационным лесам, и подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что полномочиями по отнесению земель лесного фонда к защитным лесам и эксплуатационным лесам обладает исключительно Федеральное агентство лесного хозяйства, и что оспоренный прокурором лесохозяйственный регламент устанавливает принадлежность вышеуказанных лесных участков лесов только на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства, являются необоснованными. Указанный приказ № 373 затрагивает права и законные интересы граждан, однако, в силу его не опубликования в установленном законом порядке применению в сфере публичных правоотношений не подлежит.

Таким образом, требования административного искового заявления нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку оспариваемый нормативный акт применялся, права граждан были реализованы в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50, оспариваемые положения подлежат признанию недействующими с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления в законную силу настоящего решения пункт 1.1.3 «Распределение лесов по целевому назначению» Приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2018 № 5186, утвердившего Лесохозяйственный регламент Ямальского лесничества ЯНАО, в части включения в эксплуатационные леса защитных лесов, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Куноватский», в кварталах 80, 95-100, 102, 104, 105, 124-136, 138, 183-199, 245-252, 257-265, 307- 315, 323-329, 369-377, 387-393, 430-439, 450-455, 477-489, 498-504, 521-538, 545-550, 568-582, 584-587, 593-598, 600, 625-644, 646-652, 678-698, 701- 703, 729, 731-735, 753-761, 788-791, 806-809, 821-823 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества; включения в эксплуатационные леса защитных лесов, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения «Сынско-Войкарский», в кварталах 124, 133-135, 144-148, 157-161, 163, 175, 177, 188,190,201,203,212,214, 224,226,236,238 Мужевского участкового лесничества Ямальского лесничества.

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании органа государственной власти, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт. Если официальное издание прекратило свою деятельность, сообщение публикуется в другом издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.

Председательствующий

Судья (подпись) Н.В. Мочалова