УИД: 59RS0004-01-2025-004806-46
Дело № 2а-3124/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года город Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при ведении протокола помощником судьи Козловой Т.В., секретарем судебного заседания Петуховым Д.И.,
с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ФИО5, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права, признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, признании незаконным решения № ПСЗУ-20250606-28192997138-4 от 16.06.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 05.06.2025 года подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду как инвалиду. 30.05.2025 года в предварительном согласовании земельного участка (:ЗУ2) на основании договора аренды, сроком на 20 лет, площадью 1411 кв.м., по адресу <Адрес>, образование которого предусмотрено Проектом межевания территории кадастрового квартала № в <Адрес>, утвержденным приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 16.08.2024 года № 31-02-1-4-2205. В качестве оснований для предоставления земельного участка указано – для индивидуального жилищного строительства гражданину, имеющему право на первоочередное получение земельных участков под ИЖС в аренду без проведения торгов (п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Решением Департамента от 16.06.2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку соответствии с утвержденной градостроительной документацией, в том числе в соответствии с проектом планировки территории, образование спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как заявителем не доказано, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. С указанным решением административный истец не согласна. Принятым решением созданы препятствия в реализации прав административного истца на получение в аренду земельного участка из земель, собственность на которые не разграничена, как инвалиду, поскольку сам по себе факт отсутствия постановки заявителя как инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при наличии реальной нуждаемости, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка. К заявлению ФИО6 были приложены документы, подтверждающие наличие оснований для предоставления земельного участка. Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4, к основному виду разрешенного использования данной территориальной зоны относится индивидуальное жилищное строительство, таким образом, ни Правилами землепользования и застройки г. Перми, ни проектом межевания территории от 16.08.2024 года не ограничена возможность образования и предоставления спорного земельного участка для целей ИЖС.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель в судебном заседании на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогично изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности по Пермскому краю в судебном заседании требования не поддержал, после объявленного перерыва в судебное заседание не явился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.
В судебном заседании установлено, что ФИО6 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки № (л.д. 7).
ФИО6 обратилась в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, условный номер ЗУ:2, по адресу <Адрес>, ул<Адрес>, площадью 1 411 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, сформированного на основании утвержденного проекта межевания территории, в первоочередном порядке в аренду на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 16 ст. 17 Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, как инвалиду, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 17-18, 112-113).
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, департаментом земельных отношений администрации г. Перми 16.06.2025 года принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20250606-28192997138-4, поскольку согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок расположен на территории, где постановлением администрации города Перми от 31.12.2020 года № 1376 «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в жилом районе Камская долина Ленинского района г. Перми», приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 16.08.2024 года № 31-02-1-4-2205 «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № в Ленинском районе г. Перми» утверждена документация по планировке территории. В соответствии с указанным проектом планировки территории образуемый земельный участок расположен в границах существующих и планируемых элементов планировочной структуры – частично кварталы (зоны рекреационных объектов). Следовательно, образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно. С заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Предоставление земельных участков для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции в рамках ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ не предусмотрено. Согласно информации УЖО администрации г. Перми, заявитель на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. Наличие инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 20-21).
Из представленных документов следует, что приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 16.08.2024 года № 31-02-1-4-2205 утвержден проект межевания территории кадастрового квартала № в <Адрес> (л.д. 8, 9-15).
Указанным проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка, условный номер ЗУ:2, по адресу <Адрес>, ул. <Адрес>, площадью 1 411 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.
Постановлением администрации г. Перми № 1376 от 31.12.2020 года утвержден проект планировки территории, расположенной в жилом районе Камская долина в ленинском районе г. Перми, согласно которому испрашиваемый участок расположен в границах элемента планировочной структуры 1.2 кварталы (зоны рекреационных объектов) (л.д. 150-161).
Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 06.06.2024 года № 31-02-1-4-1506 утверждена документация по планировке территории, ограниченной ул. Борцов Революции, зданием по ул. Борцов Революции, 152в, зданием по ул. Борцов Революции, 146а, зданием по ул. Борцов Революции, 124/2, зданием по ул. 2-й Камской, 4а, ул. Спешилова в Ленинском районе г. Перми, при этом, проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 31.12.2020 года № 1376 признан утратившим силу только в отношении вышеуказанной территории (л.д. 162-164).
Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям земельного участка в Ленинском районе г. Перми, площадью 191 801 кв.м., земельный участок расположен в территориальных зонах – Ж-4 Зона индивидуальной жилой застройки городского типа 20 160 кв.м., Р-2 Зона рекреационно-ландшафтных территорий 139 549 кв.м., ТОП-2 Территории общего пользования – набережные, пляжи 9 734 кв.м., Р-2 Зона рекреационно-ландшафтных территорий 12 948 кв.м. (л.д. 39-59, 64-106).
Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям земельного участка в Ленинском районе г. Перми, площадью 1 410 кв.м., земельный участок площадью 1 410 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-4 Зона индивидуальной жилой застройки городского типа, при этом согласно проекта планировки территории, расположенной в жилом районе Камская долина Ленинского района г. Перми, утвержденном постановлением администрации г. Перми от 31.12.2020 года № 1376, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационных объектов, площадью 81,759 кв.м. (л.д. 138-149).
Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края, МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» ФИО6 жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, малоимущей не признана, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не состоит (л.д. 16, 37, 60, 61, 62, 108).
При этом административный истец подтвердил, что на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, с целью улучшения жилищных условий с заявлением о постановке на учет не обращалась.
Из представленных документов следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу <Адрес>21, собственником указанного жилого помещения является ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Мотовилихинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет временную регистрацию по адресу <Адрес>11, указанное жилое помещение ФИО1 арендовала.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора аренды проживает в жилом помещении по адресу <Адрес>915, за которое производит оплату в размере 17 000 рублей ежемесячно.
Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Перечень оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован пунктом 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Таким образом, суд, полагает, что истец имеет право на первоочередное получение земельного участка, между тем, считает, что данное право не может быть безусловным, не зависящим от иных, имеющих значение для решения этого вопроса, обстоятельств.
Учитывая изложенное, поскольку право административного истца на первоочередное предоставление земельного участка не нарушено, оснований для удовлетворения требований о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется, поскольку защите подлежит только нарушенное право.
Наличие у ФИО6 права на получение земельного участка в первоочередном порядке не означает обязанность органа местного самоуправления представить ей по первому требованию без соблюдения соответствующей процедуры испрашиваемый в заявлении земельный участок.
Право требовать инвалидами предоставления конкретного земельного участка в первоочередном порядке без торгов по своему выбору текущим законодательством, в том числе, Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не предусмотрено.
Право на первоочередное получение земельного участка, с учетом цели использования земельного участка, установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий и принятым на учет органом местного самоуправления в качестве таковых, к которым истец не относится.
Фактическим основанием к отказу послужило то, что образование земельного участка для испрашиваемой цели невозможно, поскольку земельный участок согласно утвержденному проекту планировки территории расположен в зоне рекреационных объектов, соответственно, его предоставление для индивидуального жилищного строительства невозможно.
При этом орган местного самоуправления право истца на первоочередное приобретение земельного участка не оспаривает, препятствий в приобретении земельного участка в аренду не создает.
Обязанность органа местного самоуправления по инициированию предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке по основаниям, установленным подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не установлена.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно подп. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом земельные участки в составе жилых зон и в составе рекреационных зон имеют разное целевое назначение. Так, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 ЗК РФ).
Вместе с тем земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ).
Таким образом, в данном случае образование земельного участка и предоставление его административному истцу под индивидуальное жилищное строительство, не соответствует требованиям приведенных норм земельного законодательства.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Ленинском районе г. Перми, земельный участок площадью 1 410 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-4 Зона индивидуальной жилой застройки городского типа, при этом согласно проекта планировки территории, расположенной в жилом районе Камская долина Ленинского района г. Перми, утвержденном постановлением администрации г. Перми от 31.12.2020 года № 1376, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационных объектов, площадью 81,759 кв.м. (л.д. 56-87).
Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми", утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.
В соответствии со статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, Зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-2 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.
Основные виды разрешенного использования:
поля для гольфа или конных прогулок (5.5),
площадки для занятий спортом (5.1.3),
пляжи,
объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).
Вспомогательные виды разрешенного использования:
объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),
служебные гаражи (4.9),
коммунальное обслуживание (3.1).
Условно разрешенные виды использования:
санаторная деятельность (9.2.1),
природно-познавательный туризм (5.2),
гостиничное обслуживание (4.7),
туристическое обслуживание (5.2.1),
спорт (5.1),
водный спорт (5.1.5),
обеспечение внутреннего правопорядка (8.3),
благоустройство территории (12.0.2),
общественное питание (4.6),
религиозное использование (3.7),
коммунальное обслуживание (3.1),
ремонт автомобилей (4.9.1.4),
обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1).
Подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таким образом, в данном случае образование земельного участка и предоставление его административному истцу для индивидуального жилищного строительства, не соответствует требованиям земельного законодательства.
Следовательно, отказ административному истцу в предварительном согласовании земельного участка, указанного в его заявлении земельного участка не противоречит законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы административного истца.
Проанализировав представленные доказательства, поскольку ФИО6 не обладает безусловным правом требовать предоставления конкретного земельного участка в первоочередном порядке без торгов по своему выбору без соблюдения соответствующей процедуры, а также принимая во внимание, что оспариваемый отказ, органом муниципального образования принят в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО6 о признании незаконным решения № ПСЗУ-20250606-28192997138-4 от 16.06.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 ФИО11 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, признании незаконным решения № ПСЗУ-20250606-28192997138-4 от 16.06.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-3124/2025
в Ленинском районном суде г. Перми.