Решение по делу № 2-4591/2023 от 07.09.2023 - об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, обязании поставить на учет нуждающихся в жилом помещении.

дело № 2-4591/2023

50RS0036-01-2023-004701-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2023 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

при секретаре Боссерт Н.С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 и ФИО5 к Администрации городского округа <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, обязании поставить на учет нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> об установлении юридического факта постоянного проживания истцов на территории <адрес> с 2011 года и по настоящее время, обязании поставить на учет семью истцов с <дата> в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы <адрес> «Жилище» на 2017-2027 годы,

В обоснование заявленных требований указано, что истцы состоят в браке с <дата>, в браке родились дети: ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения. Дети зарегистрированы по месту постоянной регистрации отца и матери по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, рп.Правдинский <адрес>. Истец ФИО4 проживает на территории <адрес> с 2001 года, ФИО5 с 2011 года. Истец ФИО4 <дата> обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о признании их семьи нуждающейся в жилом помещении, на что получил отказ. <дата> истец повторно обратился в Администрацию городского округа <адрес> с аналогичным заявлением с учетом рекомендуемых администрацией недоработок, однако снова получил отказ ввиду того, что истцы не представили сведения, подтверждающие непрерывную регистрацию за период с <дата> по <дата> на территории <адрес>. По мнению истцов, принятое решение нарушает их права, в связи с чем они обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании истцы требования поддержали. В ходе судебного разбирательства пояснили, что на территории <адрес> не имели регистрации, однако фактически проживали на территории <адрес>, у них родилось двоих детей. У ФИО5 до <дата>. не было регистрации, поскольку проживала в деревне и в похозяйственных книгах смогли найти сведения о регистрации только с <дата> года. ФИО5 работает на территории <адрес> с 2011 года.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании извещен. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 иск не признала, поддержала решение Администрации об отказе в постановке на учет семьи истцов.

Выслушав сторону истца, исследовав представленные сторонами в материалы дела письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно разделу II государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710, основными приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортности жилищного фонда потребностям населения.

Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 №790/39 (в редакции, действовавшей на дату обращения истцов в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области – 14.05.2022) утверждена государственная программа Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы. Данным постановлением утверждена подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей». Мероприятия Подпрограммы 2 направлены на оказание государственной поддержки молодым семьям в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Подраздел 12.8 подпрограммы 2 содержит Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил, участницей мероприятия ведомственной целевой программы и Подпрограммы 2 может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Государственным заказчиком решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы и Подпрограммы 2 в список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году не превышает 35 лет;

2) признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктами 5 - 10 настоящих Правил;

3) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в порядке и по условиям, установленным Государственным заказчиком;

4) имеющая место жительства в Московской области;

5) наличие согласия совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, федеральными органами власти персональных данных о членах молодой семьи по форме 1 к настоящим Правилам.

Согласно пунктам 5-10 Правил:

5. Для мероприятия ведомственной целевой программы и Подпрограммы 2 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

6. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности членам молодой семьи.

Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений), за исключением:

1) поднанимателей данного(ых) жилого(ых) помещения(ий) жилищного фонда социального использования;

2) нанимателей данного(ых) жилого(ых) помещения(ий) жилищного фонда коммерческого использования;

3) граждан, проживающих в данном(ых) жилом(ых) помещении(ях) индивидуального жилищного фонда по договору безвозмездного пользования;

4) граждан, которые приобрели (построили) жилые помещения с использованием бюджетных средств, полученных ими в установленном порядке от центрального исполнительного органа государственной власти Московской области или органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, но с регистрационного учета по прежнему месту жительства в данном жилом помещении не сняты.

Временные жильцы, зарегистрированные в данном(ых) жилом(ых) помещении(ях), части(ях) жилого помещения(ий) по месту пребывания, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитываются.

7. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитывается общая площадь жилого помещения, занимаемого молодой семьей по договору:

1) найма специализированного жилого помещения;

2) поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

3) найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования;

4) безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда;

5) найма жилого помещения индивидуального жилищного фонда.

При заключении договоров, указанных в подпунктах 2, 4, 5, с отцом, матерью, дедушкой, бабушкой, братом, сестрой общая площадь жилого помещения при определении уровня обеспеченности учитывается.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами 6 и 9 пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

8. В целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в мероприятии ведомственной целевой программы и Подпрограмме 2 молодая семья подает в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области, наделенный на основании муниципального правового акта полномочиями по признанию граждан Российской Федерации нуждающимися, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области заявление по форме согласно форме 2 к настоящим Правилам.

К заявлению прилагаются:

1) сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членах семьи за последние пять лет, предшествующих подаче заявления о принятии на учет, по форме, установленной центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в отдельных сферах жилищной политики;

2) копия финансового лицевого счета;

3) копии правоустанавливающих документов молодой семьи на занимаемое(ые) и принадлежащее(ие) на праве собственности жилое(ые) помещение(я);

4) технический паспорт жилого помещения (представляется в случае, если права собственности на жилые помещения не зарегистрированы или зарегистрированы до 1998 года).

Технический паспорт жилого помещения должен быть составлен по состоянию на дату не ранее пяти лет до даты представления его в орган, осуществляющий принятие на учет, либо должен содержать отметку органа технической инвентаризации о проведении технической инвентаризации жилого помещения в течение пяти лет до даты обращения в орган, осуществляющий принятие на учет.

Требование о представлении технического паспорта жилого помещения не распространяется на граждан, занимающих жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, договорам найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, договорам поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, договорам безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда;

5) справка из органа, осуществляющего технический учет жилищного фонда Московской области, об имеющемся (имевшемся) на праве собственности или ином подлежащем государственной регистрации праве жилом(ых) помещении(ях) до 1998 года на членов молодой семьи, в том числе на добрачную фамилию.

В случае регистрации по месту жительства членов молодой семьи до 1998 года на территории других субъектов Российской Федерации - дополнительно справка из органа, осуществляющего технический учет жилищного фонда, с места предыдущей регистрации, в том числе на добрачную фамилию;

6) копии документов, подтверждающих семейные отношения членов молодой семьи: свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака (на неполную семью не распространяется), свидетельство о расторжении брака, судебное решение о признании членом семьи;

7) копии документов, удостоверяющих личность, гражданство и место жительства членов молодой семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий);

8) медицинское заключение о тяжелой форме хронического заболевания члена молодой семьи, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире";

9) документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

10) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) или документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, на каждого члена семьи.

Копии документов, указанных в подпунктах 4, 6, 7 настоящего пункта, представляются с подлинниками для сверки.

Орган, осуществляющий принятие на учет, направляет в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрос о наличии в собственности молодой семьи жилого помещения, а также о совершенных членами молодой семьи сделках с жилыми помещениями за последние пять лет, в том числе на добрачную фамилию.

Молодая семья вправе по собственной инициативе представить в орган, осуществляющий принятие на учет, выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

Орган, осуществляющий принятие на учет, запрашивает сведения из базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о гражданах, членах семьи, зарегистрированных по месту жительства, информация о которых представлена в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 и подпунктом 8 пункта 17 настоящих Правил.

9. От имени молодой семьи документы, предусмотренные в пункте 8 настоящих Правил, могут быть поданы одним из ее членов либо иным уполномоченным ими лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.

10. Орган, осуществляющий принятие на учет, регистрирует заявление в Книге регистрации заявлений молодых семей о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в мероприятии ведомственной целевой программы и Подпрограмме 2 по форме 3 к настоящим Правилам и выдает молодой семье расписку в получении заявления с указанием перечня приложенных к нему документов и даты их получения.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

На основании п.2 ст.51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Совета депутатов городского округа Пушкинский МО от 29.12.2021 №184/12 установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 9 квадратных метров общей площади, приходящейся на одного человека.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются ст.20 ГК РФ, Законом РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах.

Согласно статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 данных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях. Свидетельство о регистрации по месту пребывания также является доказательством, подтверждающим, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе факт проживания на определенной территории.

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке с <дата> (л.д.49).

В браке родились дети ФИО1 <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения (л.д.52,53).

Семья зарегистрирована с <дата> по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.46). Как следует из объяснений истцов, данное жилое помещение принадлежит их знакомому.

<дата> ФИО4 было подано в жилищный отдел Администрации городского округа <адрес> заявление с прилагаемыми документами для рассмотрения вопроса о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы <адрес> «Жилище» на 2017-2027 годы.

Решением жилищной комиссии Администрации городского округа <адрес> от <дата> в удовлетворении поданного заявления было отказано. Принятое решение было утверждено постановлением Администрации городского округа <адрес> от <дата> №-ПА, основанием для отказа послужило непредставление документов в соответствии с подпунктами 1, 5 пункта 8 Правил, в том числе документы, подтверждающие регистрацию ФИО4 и ФИО5 в период с <дата> по <дата>, а в случае регистрации по месту жительства на территории других субъектов РФ – дополнительно справка из органа, осуществляющего технический учет жилищного фонда, с места предыдущей регистрации, в том числе на добрачную фамилию, и справка из органа, осуществляющего технический учет жилищного фонда, с места регистрации о правах на жилые помещения до 1998г. членов семьи по <адрес> и <адрес> ФИО4 и по <адрес> ФИО5

<дата> истец ФИО4 повторно обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением, однако получил отказ от <дата> по аналогичным основаниям, одновременно в ответе сообщено, что <дата> в жилищный отдел поступили дополнительные документы: справки о наличии/отсутствии на праве собственности объектов недвижимости на территории <адрес> по состоянию на <дата> на ФИО4 и ФИО5

Судом установлено, что возраст каждого из супругов ФИО4 и ФИО5 не превышает <данные изъяты>, истцы с <дата> имеют постоянную регистрацию на территории <адрес> (л.д.46).

ФИО5 родилась в <адрес>, первично была зарегистрирована по месту жительства <дата> в <адрес>, по <дата>, иных регистраций ФИО5 на территории <адрес> не имеется (л.д.34). На территории <адрес> прав на жилые помещения за ФИО5 не зарегистрировано, что подтверждается справкой БТИ (л.д.33). На территории <адрес> за ФИО5, несовершеннолетним ФИО1 прав на жилые помещения также не зарегистрировано, то следует из справки БТИ (л.д.22).

ФИО4 в несовершеннолетнем возрасте был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, выбыл вместе с матерью <дата> (л.д.31). С <дата> по <дата> ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, квартира принадлежит на праве собственности другому лицу (л.д.24). С <дата> по <дата> ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, как следует из выписки из домовой книги прибыл из <адрес> (л.д.25). В <дата>. ФИО4 окончил школу в <адрес> (л.д.40), в <дата> году – <адрес> в <адрес> (л.д.41-42), с <дата> по <дата> работал в <адрес>, что следует из трудовой книжки (л.д.50-51). С 2018 по 2023г.г. ФИО4 проживает в арендуемой квартире в <адрес>, что подтверждается договорами найма (л.д.65-76).

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО4 принадлежит ? доля квартиры в <адрес> (л.д.43). Согласно сведениям публичной кадастровой карты, площадь данного жилого помещения составляет 56,70 кв.м. На территории <адрес> права на жилые помещения за ФИО4 не зарегистрированы, что подтверждается справкой БТИ (л.д.23).

Таким образом, отсутствуют сведения о регистрации ФИО5 в период до <дата>., ФИО4 – в период с <дата> по <дата>, однако вышеуказанными документами подтверждено, что ФИО5 фактически постоянно проживал на территории <адрес>, из жилых помещений у семьи имеется ? доля квартиры, площадью 56,70 кв.м, иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеют, то есть обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Предусмотренный Правилами перечень документов был представлен <дата> ФИО4 ответчику, что подтверждается материалами дела. Требование п. 14 Правил об отсутствии совершения молодой семьей в течение предшествующих пяти лет умышленных действий, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, истцами соблюдено.

Таким образом, молодая семья ФИО4 и ФИО5 с несовершеннолетними детьми - ФИО1 <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, соответствует требованиям, предъявляемым к участникам ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-бытовых услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы <адрес> «Жилище» на 2017-2027 годы, в связи с чем заявленные истцами требования о признании многодетной семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей и обязании принять решение также подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, исковые требование, заявленные ФИО4 и ФИО5, действующими в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 и ФИО5 к Администрации городского округа <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, обязании поставить на учет нуждающихся в жилом помещении удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4 на территории <адрес> с <дата> по <дата>.

Установить факт постоянного проживания ФИО5 на территории <адрес> с <дата> по <дата>.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> поставить ФИО4 и ФИО5 несовершеннолетних ФИО1, <дата>.р., ФИО2, <дата> г.р., на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-бытовых услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы <адрес> «Жилище» на 2017-2027 годы, с 13.09.2022.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья