Дело № 2а - 1765/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Безрук Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Московского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Центр образования № 49», Управлению образования администрации г.Твери об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Московского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ ЦО № 49, Управлению образования администрации г.Твери об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование административного иска указано, что МБОУ ЦО № 49 имеет лицензию от 1 сентября 2015 г. № 463 на осуществление образовательной деятельности по адресу: <...>. В апреле 2023 года прокуратурой района проведена проверка МБОУ ЦО № 49, выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). 26 ноября 2019 г. в отношении объекта проведено категорирование, присвоена 2 категория опасности. Комиссией определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), до настоящего времени ряд мероприятий не исполнен: в части исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц входная пешеходная калитка, используемая для прохода на территорию, не оборудована запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта; проверяемый объект оборудован системой охранной сигнализации; система видеонаблюдения не позволяет в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); отсутствует круглосуточная охрана с привлечением сотрудников охранных организаций, охрана объекта осуществляется сотрудниками ООО ЧОО «Константа» в будние дни с 7:00 до 19:00, остальное время сторожами; на 1-м этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; въезды на объект оснащены воротами, не обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. 19 апреля 2023 г. по результатам проверки внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Допущенные нарушения негативно сказываются на уровне антитеррористической защищенности объекта, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения. Учредителем МБОУ ЦО № 49 является Управление образования администрации г.Твери, к компетенции которого относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования учреждения. Управлением образования администрации г. Твери не выделены денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Истец просит возложить на Управление образования администрации г.Твери обязанность в срок до 30 августа 2024 г. обеспечить финансирование расходов МБОУ ЦО № 49 для выполнения на объекте по адресу: <...>, мероприятий по оборудованию входной пешеходной калитки, используемой для прохода на территорию объекта запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта; оборудованию объекта системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированием и хранением данных в течение одного месяца, и охранной сигнализации; обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечению оснащения въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

возложить на МБОУ ЦО № 49 обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме выполнить на объекте по адресу: <...>, мероприятия по оборудованию входной пешеходной калитки, используемой для прохода на территорию объекта запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта; оборудованию объекта системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированием и хранением данных в течение одного месяца, и охранной сигнализации; обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечению оснащения въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Представитель административного истца помощник прокурора Московского района г.Твери Ильницкая Ю.Ю. в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Твери ФИО1 в судебном заседании частично признал административный иск, возражал в части требований по обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций; ворота на въезде на территорию оснащены жесткой фиксацией створок.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Твери ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя Управления образования администрации г.Твери.

Представитель административного ответчика МБОУ ЦО № 49, представитель заинтересованного лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 28 ч.ч. 3, 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 30 ч. 13 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.п. 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

На основании п. 12 Требований в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории); места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории); другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

В соответствии с п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 24 и 25 Требований, осуществляются следующие мероприятия: б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

На основании п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии со ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что МБОУ ЦО № 49 имеет лицензию от 1 сентября 2015 г. № 463 на осуществление образовательной деятельности по адресу: <...>.

26 ноября 2019 г. уполномоченной комиссией проведено обследование объекта (территории) МБОУ ЦО № 49 на предмет состояния его антитеррористической защищенности; выявлены потенциально опасные участки объекта (территории), уязвимые места и критические элементы объекта (территории); определена 2 категория опасности объекта; определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта.

В апреле 2023 года прокуратурой района проведена проверка МБОУ ЦО № 49, выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). 19 апреля 2023 г. по результатам проверки внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

При проведении проверки, установлено, что МБОУ ЦО № 49 не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), определенные уполномоченной комиссией при обследовании и категорировании объекта.

В МБОУ ЦО № 49 в части исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц входная пешеходная калитка, используемая для прохода на территорию, не оборудована запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта (нарушение п. 19 подп. «г», п. 20 подп. «д» Требований); проверяемый объект оборудован системой охранной сигнализации, система видеонаблюдения не позволяет в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (нарушение п. 25 подп. «а», п. 30 Требований); отсутствует круглосуточная охрана с привлечением сотрудников охранных организаций, охрана объекта осуществляется сотрудниками ООО ЧОО «Константа» в будние дни с 7:00 до 19:00, остальное время сторожами (нарушение п. 25 подп. «б» Требований); на 1-м этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (нарушение п. 25 подп. «в» Требований); въезды на объект оснащены воротами, не обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (нарушение п. 26 подп. «б» Требований).

МБОУ ЦО № 49 не устранены выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму в связи с отсутствием финансирования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу МБОУ ЦО № 49 является юридическим лицом, бюджетным общеобразовательным муниципальным учреждением; учредитель - Управление образования администрации г.Твери; функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация г.Твери в лице департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери. Учреждение при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья учащихся.

Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г.Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и плана финансово-хозяйственной деятельности на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г.Твери, утвержденным постановлением администрации г.Твери от 21 декабря 2017 г. № 1710, управление создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности; распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств; получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования.

Из приведенных нормативных положений следует, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, обязано обеспечить антитеррористическую защищенность объекта.

Охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На 1-м этаже объекта должно быть оборудовано соответствующее установленным требованиям помещение для охраны. В целях исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц территория объекта должна быть надлежащим образом защищена, входные калитки должны быть оборудованы запирающим устройством, въездные ворота жестко зафиксированы в закрытом положении.

Деятельность образовательного учреждения финансируется учредителем, осуществляющим контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающим содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что МБОУ ЦО № 49 допущены нарушения законодательства о противодействии терроризму, Управлением образования администрации г.Твери не произведено финансирование необходимых мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ ЦО № 49.

Допущенные нарушения негативно сказываются на уровне антитеррористической защищенности объекта, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

В связи с чем, в соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, имеются законные основания для возложения на Управление образования администрации г.Твери обязанности обеспечить финансирование расходов для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в срок до 30 августа 2024 г., на МБОУ ЦО № 49 обязанности выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в срок не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

возложить на Управление образования администрации г.Твери обязанность в срок до 30 августа 2024 г. обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 49» для выполнения на объекте по адресу: <...>, мероприятий по оборудованию входной пешеходной калитки, используемой для прохода на территорию объекта запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта; оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, и охранной сигнализации; обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечению оснащения въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования № 49» обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме выполнить на объекте по адресу: <...>, мероприятия по оборудованию входной пешеходной калитки, используемой для прохода на территорию объекта запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта; оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, и охранной сигнализации; обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечению оснащения въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева

Решение в окончательной форме принято судом 11 июля 2023 г.