УИД 47RS0005-01-2022-003524-17
Гражданское дело № 2-4047/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Выборг 16 ноября 2022 года
Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой С.Н.
при секретаре – помощнике ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ИП ФИО3 о запрете деятельности, связанной с оказанием ритуальных услуг в многоквартирном доме,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с исковым заявлением о запрете деятельности, связанной с оказанием ритуальных услуг в многоквартирном доме.
В обоснование исковых требований истец указал, что Выборгской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации и предоставления ритуальных услуг населению на территории Выборгского района Ленинградской области.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП ФИО3, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, помещение цокольного этажа, является торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах (код по ОКВЭД 47.78.4), дополнительным видом деятельности - организация похорон и представление связанных с ними услуг (код по ОКВЭД 96.03).
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст группировка «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» (код 96.03) включает: захоронение и кремацию тел людей и трупов животных и связанную с этим деятельность: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков; предоставление услуг по похоронам или услуг кремации; аренду оборудованного места в ритуальном зале; сдачу в аренду или продажу мест для захоронения; обслуживание могил и мавзолеев; изготовление надгробных сооружений из различных материалов и ритуальных принадлежностей. Эта группировка также включает: сооружение склепов и мемориальных комплексов; изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд и т.п.; высечку барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п., выполнение надписей.
Вышеуказанное нежилое помещение предоставлено ИП ФИО3 на основании договора аренды, заключенного с ФИО4 от 01 января 2022 года.
Надзорными мероприятиями установлено, что здание по адресу: <...>, является многоквартирным жилым домом, на цокольном этаже которого в нежилом помещении № 1 находится салон-магазин «Вечная память», деятельность которого осуществляет ИП ФИО3.
Осуществление ИП ФИО3 деятельности по предоставлению ритуальных услуг в нежилом помещении № 1, расположенном на цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, нарушает права граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, является недопустимым и подлежит устранению.
Истец просит суд запретить деятельность ИП ФИО3, ИНН <***>, связанную с оказанием ритуальных услуг в нежилом помещении, расположенном в цокольном этаже многоквартирного жилого дома, по адресу: <...>.
Истец в судебном заседании требования поддержал.
Ответчик, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просила. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.
Из возражений ответчика следует, что он осуществляет деятельность в нежилом помещении № 1 на цокольном этаже многоквартирного дома № 11 по адресу: Ленинградская область, выборгский район, <...>.
Фактической деятельностью ответчика является торговля розничными предметами культового и религиозного назначения, а также оформление документов о захоронении и кремации.
Ответчик не оказывает комплекс ритуальных услуг, связанный с хранением тел усопших, подготовкой их к похоронам, проведением церемонии прощания.
Истец обосновывает свои требования на нормах права утративших силу.
Истцом не предоставлено заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и его территориальные органы о наличии нарушений в действиях ответчика.
Представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области оставил вопрос на усмотрение суда, пояснил, что размещение магазина ритуальных услуг в многоквартирном жилом доме не является нарушением требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, СНиП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» не является нормативно-правовым актом санитарного законодательства. Вопросы размещения магазина ритуальных услуг в многоквартирном доме санитарным законодательством не регулируются, а потому на дачу заключения у ТО отсутствуют.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
При этом в силу ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Таким образом, соблюдение законодательства в сфере организации и предоставления ритуальных услуг населению на территории Выборгского района Ленинградской области может являться предметом прокурорского надзора, а эффективность проводимой работы в области защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории МО «Выборгский район» Ленинградской области, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 45 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
При этом вредное воздействие на человека - это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. А под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.
Согласно п.1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Выборгской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации и предоставления ритуальных услуг населению на территории Выборгского района Ленинградской области.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП ФИО3, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, помещение цокольного этажа, является торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах (код по ОКВЭД 47.78.4), дополнительным видом деятельности - организация похорон и представление связанных с ними услуг (код по ОКВЭД 96.03).
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст группировка «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» (код 96.03) включает: захоронение и кремацию тел людей и трупов животных и связанную с этим деятельность: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков; предоставление услуг по похоронам или услуг кремации; аренду оборудованного места в ритуальном зале; сдачу в аренду или продажу мест для захоронения; обслуживание могил и мавзолеев; изготовление надгробных сооружений из различных материалов и ритуальных принадлежностей. Эта группировка также включает: сооружение склепов и мемориальных комплексов; изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд и т.п.; высечку барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п., выполнение надписей.
Вышеуказанное нежилое помещение предоставлено ИП ФИО3 на основании договора аренды, заключенного с ФИО4 от 01 января 2022 года.
Надзорными мероприятиями установлено, что здание по адресу: <...>, является многоквартирным жилым домом, на цокольном этаже которого в нежилом помещении № 1 находится салон-магазин «Вечная память», деятельность которого осуществляет ИП ФИО3.
Показаниями свидетеля ФИО1 подтверждается факт торговли в магазине, расположенном по адресу: <...>, ритуальными принадлежностями.
В соответствии с пунктом 4.10 СП 54.13330.2016 в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.
Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 мая 2022 года № 361/пр данный свод правил 54.13330.2016 отменен, в связи утверждением СП СНиП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные».
Так, СП СНиП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» предусмотрен запрет на размещение в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, оказывающих вредное воздействие на человека, по СанПин 1.2.3685.
В силу пунктов 2.1.4, 2.1.7 ГОСТа 32609-2014 под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги. Исполнителем ритуальной, мемориальной услуги являются организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела.
К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.
В соответствии с п. 2.5.9 ГОСТа 32609-2014 под бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов) понимается здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон. Бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями.
В п. 2.5.10 ГОСТа 32609-2014 приведено понятие салона-магазина, под которым понимается здание или группа помещений, в которых осуществляется торговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями.
Согласно п.п. 138 и 139 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог.
Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.
Следует отметить, что при осуществлении такого специфического вида деятельности, как организация похорон и оказание ритуальных услуг, предприниматели и юридические лица должны также руководствоваться неписанными этическими и моральными нормами.
Суд полагает установленным, что размещение в многоквартирном доме похоронного бюро снижает качество жизни лиц, проживающих в данном доме. Заставляет безосновательно испытывать негативные эмоции и переживания, сказывается на рыночной оценке объектов недвижимого имущества.
Таким образом, учитывая, что здание по адресу: <...>, является многоквартирным жилым домом, на цокольном этаже которого в нежилом помещении № 1 находится салон-магазин «Вечная память», деятельность которого осуществляет ИП ФИО3, требования истца подлежат удовлетворению.
Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (п. 1 ст. 103 ГПК РФ).
Согласно ст. 61.1 БК РФ государственная пошлина, уплачиваемая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.
Требования истца подлежат удовлетворению, соответственно, с ответчика в пользу бюджета Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб..
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ИП ФИО3 о запрете деятельности, связанной с оказанием ритуальных услуг в многоквартирном доме удовлетворить.
Запретить деятельность ИП ФИО3, ИНН <***>, связанную с оказанием ритуальных услуг в нежилом помещении, расположенном в цокольном этаже многоквартирного жилого дома, по адресу: <...>.
Взыскать с ИП ФИО3 в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 6 000 руб..
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 года.
Председательствующий подпись
Копия верна
Судья Выборгского городского суда С.Н. Киселева
Помощник ФИО2
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-4047 за 2022 год в Выборгском городском суде Ленинградской области.