Дело №...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... ХХ.ХХ.ХХ.
<...> городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Скрипко Н.В.,
при секретаре Никитенко Т.С.,
с участием представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ..., ФСИН России ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ..., ФСИН России и Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, -
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд по тем основаниям, что он в период времени с 3 сентября 2018 года по 14 марта 2019 года, с 16 апреля по 22 декабря 2022 года находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ..., где камеры не были оборудованы горячим водоснабжением, что доставляло ему физические и моральные страдания, так как он не мог должным образом осуществлять свою гигиену, испытывал стресс, страх и душевное беспокойство. На основании изложенного указанные действия (бездействия) ответчика просил признать незаконными, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 50 000 руб.
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что действительно жилые камеры режимного корпуса горячим водоснабжением не оборудованы, вместе с тем здание учреждения возведено в 1983 году, когда требований об обязательном обеспечении учреждений горячим водоснабжением введено не было. Помимо прочего спецконтингенту по требованию выдается в камеры кипяченая горячая вода, каждый из них имеет право пользоваться водонагревательными приборами, такими как кипятильник и чайник. В период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... ФИО2 с жалобами на отсутствие ГВС к администрации учреждения не обращался. К тому же просила применить к заявленным требования положения о сроках исковой давности, поскольку в соответствии с нормами КАС РФ подобные иски могут быть предъявлены не позднее чем через три месяца после нарушения прав.
Ответчик Министерство Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направил в суд отзыв, в соответствии с которым считал, что надлежащим представителем ответчика в настоящем споре будет являться ФСИН России, поскольку именно он является главным распорядителем средств федерального бюджета. Административным истцом в дело не представлено достоверных и допустимых доказательств наличия обстоятельств, являющихся основанием для признания действий учреждения незаконными, а именно нарушение каких-либо его неимущественных прав и личных нематериальных благ, а также того, что в отношении него принимаемые меры являлись чрезмерными и выходили за пределы минимального уровня суровости, не обосновал размер заявленной компенсации. С учетом положений ст. 219 КАС РФ считал также, что требования ФИО2 заявлены за пределами срока исковой давности.
Заслушав мнение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Процесс отбывания осужденного к лишению свободы наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативных правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 осужден приговором <...> от 11 февраля 2019 года, взят под стражу 15 августа 2018 года, приговор вступил в законную силу с 5 марта 2019 года, освобожден по окончании срока 14 марта 2019 года.
Согласно сведениям ИЦ МВД по Республике Карелия в последующем административный истец был взят под стражу:
- 8 июля 2019 года, осужден приговором <...> от 8 июля 2019 года, приговор вступил в законную силу 29 августа 2019 года, убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия 4 октября 2019 года,
- 17 января 2020 года, осужден приговором <...> от 17 января 2020 года, приговор вступил в законную силу 19 марта 2020 года, освобожден по отбытии срока 8 июня 2021 года,
- 14 апреля 2022 года, осужден приговором <...> от 14 апреля 2022 года, приговор вступил в законную силу 5 мая 2022 года,
- 12 июля 2022 года, осужден приговором <...> от 12 июля 2022 года, вступил в законную силу 26 июля 2022 года,
- 3 октября 2022 года, осужден приговором <...> от 3 октября 2022 года, вступил в законную силу 18 октября 2022 года.
По сведениям старшего инспектора ГВР ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... ФИО3 в спорный период времени ФИО2 убывал из учреждения в ОМВД России по <...> району с 27 апреля по 16 мая 2022 года, с 9 по 22 июня 2022 года, с 6 по 15 июля 2022 года, с 5 по 7 сентября 2022 года, с 26 сентября по 10 октября 2022 года, с 17 по 29 ноября 2022 года, окончательно для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... – 20 декабря 2022 года.
Из справки начальника отдела специального учета учреждения следует, что в период времени с 17 апреля по 17 мая 2022 года административный истец содержался в статусе осужденного без законной силы, с 17 мая по 12 июля 2022 года в статусе осужденного в законной силе, с 22 августа по 3 октября 2022 года – без законной силы, с 12 декабря по 20 декабря 2022 года – в законной силе.
По сведениям начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... от 13 ноября 2023 года подводка ГВС к камерам режимного корпуса, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые отсутствует. В связи с этим с учетом норм действующего законодательства при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей, и кипяченая вода для питья, выдаются ежедневно в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.
В соответствии со справкой старшего инспектора ГВР ФИО3 ФИО2 с жалобами по вопросу горячего водоснабжения в камерах к администрации учреждения не обращался.
Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года N 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).
Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года N 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Данный Свод правил зарегистрирован Госстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).
Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").
Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373 (действовал до 2022 года) утвержден Перечень документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, согласно которому срок хранения документов, касающихся материально-бытового обеспечения колонии, составляет 3-5 лет.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в учреждении в нарушение положений пп. 19.1 и 19.5 свода СП 247.1325800.2016, горячее водоснабжение обеспечено не ко всем санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), в связи с чем заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению, а именно необходимо признать незаконными действия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... в части необеспечения административного истца горячим водоснабжением в помещениях камер режимного корпуса в период содержания под стражей в учреждении.
При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела (абзацы третий и четвертый пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина").
ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания под стражей, за счет казны РФ подлежат взысканию компенсацию за нарушение условий содержания административного истца, в связи с чем в удовлетворении требований к Министерству Финансов РФ суд считает необходимым отказать.
Разрешая вопрос о размере компенсации, суд принимает во внимание, что административным ответчиком допущено нарушение прав административного истца на обеспечение горячим водоснабжением, период содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... – 379 дней (более года), вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств причинения указанными действиями существенного вреда, в том числе здоровью, что позволяет определить ее в размере 3 000 руб.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
На основании ч. 6 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Принимая во внимание, что административный истец убыл из учреждения в 2022 году для дальнейшего отбывания наказания в другой регион, до настоящего времени не освобожден, его юридическую неграмотность, суд приходит к выводу о необходимости восстановления ФИО2 срока для подачи настоящего искового заявления.
Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №... УФСИН России по ... в части необеспечения ФИО2 горячим водоснабжением в период содержания в учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
В удовлетворении заявленных требований к Министерству Финансов Российской Федерации отказать.
Решение в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через <...> городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Скрипко
Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..