Решение по делу № 2А-1153/2025 от 26.12.2025 | Избербашский городской суд (Республика Дагестан)

административное дело №а-1153/2025

УИД: 05RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «26» декабря 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ибрагимовой Г.М.,

при помощнике судьи Магомедовой Ш.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в предоставлении разрешения на строительство гостиничного комплекса придорожного сервиса на земельном участке за кадастровым номером 05:49:000040:31 расположенного по адресу: РД, <адрес>, ул. П.И.Чайковского,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.

Она является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000040:31 площадью 7873 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - предпринимательство, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ул. П.И. Чайковского, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

ФИО1 обратилась с заявлением к Администрации ГО «<адрес>» о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса придорожного сервиса, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ул. П.И. Чайковского, на ЗУ с кадастровым номером 05:49:000040:31.

Административный ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что на объекты, находящиеся в непосредственной близости к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером 05:49:000040:31 не сформирована охранная санитарная зона.

Считает отказ Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их нрава, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ст. 209 ГК РФ истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Следовательно, со стороны Администрации на лицо нарушение свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Статья 105 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень видов зон с особыми условиями использования территории. Данная статья не содержит такого термина как «охранная санитарная зона».

Так, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 - Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

Согласно п.5 указанных Правил, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Характеристики и определения жилых и нежилых зданий содержатся в нормах жилищного законодательства, согласно им: жилое здание - это тип недвижимости, предназначенный для постоянного проживания граждан. К основным признакам жилого здания относят полную пригодность для проживания на постоянной основе, соответствие санитарным и противопожарным нормам, наличие инфраструктуры, необходимой для комфортной жизни (канализация, вода, электричество). Нежилое здание - это здание, предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительских, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и других целей, кроме постоянного проживания.

При этом, ФИО1 было подано заявление о выдаче разрешения на строительство не жилого здания, а гостиничного комплекса придорожного сервиса, не относящегося по своим характеристикам и не предназначенного для постоянного проживания граждан.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.. ., в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст.51 ГрК РФ.

Согласно положениям п.13 ст.51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,.. .. отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, предусмотренном частью 11.1-1 настоящей статьи, наряду с основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительствво является несоответствие проектной документации очередности планируемого развития территории, предусмотренной проектом планировки территории.

Таким образом, с учетом того, что вышеуказанные нормы ГрК РФ не содержат в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство такое основание как - отсутствие сформированных охранных санитарных зон на объекты, находящиеся в непосредственной близости к земельному участку собственника, полагаем необоснованными и незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в необоснованном отказе в выдаче разрешения на строительство.

Более того, необходимо также отметить, что ч. 7 ст. 51 ГрК РФ предусматривает исчерпывающий перечень сведений и документов, которые необходимо представить с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Все необходимые документы административным истцом были представлены, в том числе положительное заключение экспертизы, а также имеются выданные ресурсоснабжающими организациями технические условия на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 68, 218, 219 КАС РФ, просит признать незаконным отказ Администрации городского округа «<адрес>» РД от № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство гостиничного комплекса придорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000040:31, расположенного по адресу: <адрес>, ул. П.И.Чайковского; обязать Администрацию городского округа «<адрес>» РД выдать/направить ФИО1 разрешение на строительство гостиничного комплекса придорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000040:31, расположенного по адресу: <адрес>, ул. П.И.Чайковского.

Административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, уважительных причин не явки суду не сообщила.

Представитель административного истца адвокат Агамова Р.М., будучи надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Администрация ГО «<адрес>», будучи надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, в суд представителя не направил, уважительных причин не явки суду не сообщил, об отложении или о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.

В связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон, признав причины не явки не уважительными.

Суд, огласив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее по тексту ГрК РФ).

Согласно ч. 1, 13 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса перечислен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 05:08:000040:31, площадью 7 873 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул.П.И. Чайковского находится в собственности у ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.08.2024г.

Согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному отделом архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» №РФ№-40, земельный участок расположен в территориальной зоне П4 (коммунально-складская зона).

Из выписки из ЕГРН от 09.08.2024г. усматривается, что вид разрешенного пользования указанного земельного участка – предпринимательство.

Решением № от 06.11.2025г. Главой ГО «<адрес>» ФИО3 административному истцу ФИО1 выдаче разрешения на строительство отказано в связи с тем, что на объекты, находящиеся в непосредственной близости к земельному участку ФИО1 не сформирована охранная санитарная зона.

Из оспариваемого административным истцом решения следует, что в выдаче разрешения на строительство отказано, вместе с тем, указанное письмо не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым в выдаче разрешения на строительство кроме указания на то, что на объекты, находящиеся в непосредственной близости к земельному участку ФИО1 не сформирована охранная санитарная зона.

Вместе с тем в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса указанное основание для отказа выдачи разрешения на строительство не указан.

При этом, как следует из административного искового заявления ФИО1 было подано заявление о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса придорожного сервиса, не относящегося по своим характеристикам и не предназначенного для постоянного проживания граждан.

Сог ласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016г. № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение следует признать незаконным как не соответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушающие права и законные интересы административного истца ФИО1

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Решение суда не может строиться на предположениях и догадках сторон, ссылка на голословные утверждения, не подкрепленные допустимыми доказательствами, не могут быть положены в основу решения суда.

Вместе с тем, административным ответчиком каких-либо доказательств обоснованности отказа в выдаче разрешения на строительство, суду не представлены и таковые судом не добыты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.175-180, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в предоставлении разрешения на строительство гостиничного комплекса придорожного сервиса на земельном участке за кадастровым номером 05:49:000040:31 расположенного по адресу: РД, <адрес>, ул. П.И.Чайковского, удовлетворить;

признать незаконным отказ Администрации городского округа «<адрес>» РД от № от 06.11.2025г. в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство гостиничного комплекса придорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000040:31, расположенного по адресу: <адрес>, ул. П.И.Чайковского;

обязать Администрацию городского округа «<адрес>» РД выдать/направить ФИО1 разрешение на строительство гостиничного комплекса придорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000040:31, расположенного по адресу: <адрес>, ул. П.И.Чайковского.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья Г.М. Ибрагимова

мотивированное решение

составлено 29.12.2025г.