Решение по делу № 2А-5430/2022 от 12.04.2023

Дело № 2а-613/2023

Поступило 20.10.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года город Новосибирск

Кировский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи: Романашенко Т.О.,

при секретаре Ильиных В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кировского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении к устранению нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении к устранению нарушений требований законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог: по ул. ФИО1 установлены следующие нарушения: на пересечении улиц ФИО1 и Новогодняя, в нарушении п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019, под транспортными светофорами отсутствуют информационные секции ИСп. И ИСл.; на пересечении улиц ФИО1 и Немировича-Данченко, в нарушении п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019, под транспортными светофорами отсутствуют информационные секции ИСп. И ИСл.; на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц ФИО1 и Новогодняя в нарушении п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289- 2019, отсутствуют светофоры П. 1 (либо П. 2) на островках безопасности; на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц ФИО1 и Немировича-Данченко в нарушении п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют светофоры П. 1 (либо П. 2) на островках безопасности; на проезжей части улицы ФИО1, перед пересечением с улицей Мира, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.18 при наличии дорожных знаков 5.15.2 над проезжей частью; на нерегулируемом пешеходном переходе через улицу ФИО1, расположенном в районе дома № 59 по улице ФИО1, в нарушение п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.1.17, 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 установлены без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов; ООТ «ГУМ Россия», размещенная в районе дома № 28 ул. ФИО1, обустроена в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-20-19, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Магазин Сюрприз» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Немировича-Данченко» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Тульский мост» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Лыжная база» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Общежитие» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «СТЦ Мега» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.

Улица Немировича-Данченко: на проезжей части улицы Немировича-Данченко, в районе дома № 146 стр., в нарушение 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.18 при наличии дорожных знаков 5.15.2 над проезжей частью.

Улица Новогодняя: на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц Новогодняя и Таймырская, в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 установлены без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц Новогодняя и Космическая, в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 установлены без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; ООТ «Новогодняя» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, заездной карман, автопавильон, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «ГУМ Россия» обустроена в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, заездной карман, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; на парковке возле административного здания по ул. Комсомольская, 2 не выделены парковочные места для автотранспорта инвалидов и не установлен специальный дорожный знак. В здании по указанному адресу расположены объекты социального назначения.

На основании изложенного, с учетом уточненного иска, административный истец просит суд обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска: на пересечении улиц ФИО1 и Немировича-Данченко, принять меры к установке под транспортными светофорами информационных секций ИСп. и ИСл. В соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019; на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц ФИО1 и Новогодняя принять меры к установке светофоров П. 1 (либо П. 2) на островках безопасности в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289- 2019; на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц ФИО1 и Немировича-Данченко принять меры к установке светофоров П. 1 (либо П. 2) на островках безопасности в соответствии п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019; на проезжей части улицы ФИО1, перед пересечением с улицей Мира, принять меры к организации горизонтальной дорожной разметка 1.18 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2019; организовать нанесение разметки 1.17.1 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 возле: ООТ «ГУМ Россия», размещенная в районе дома № 28 ул. ФИО1, ООТ «Магазин Сюрприз», ООТ «Немировича-Данченко», ООТ «Тульский мост», ООТ «Лыжная база», ООТ «Общежитие», ООТ «СТЦ Мега»; на проезжей части улицы Немировича-Данченко, в районе дома № 146стр, организовать нанесение разметки 1.18 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2019; на ООТ «Новогодняя», ООТ «ГУМ Россия» принять меры к возвышению посадочной площадки над остановочной, организовать нанесение разметки 1.17.1 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019; на парковке возле административного здания по ул. Комсомольская, 2 принять меры к выделению парковочных мест для автотранспорта инвалидов и установлению специального дорожного знака.

В судебное заседание административный истец - прокурор Кировского района г. Новосибирска после перерыва не явился, до объявления судом перерыва заявленные требования поддержал, доводы, изложенные в иске, подтвердил. Прочил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика - Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска после перерыва не явился, до объявления судом перерыва против заявленных требований административного иска возражала по доводам, изложенным в возражениях относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Городской центр организации дорожного движения» после перерыва не явился, до объявления судом перерыва дал соответствующие пояснения относительно заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причини условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 г. № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В силу пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятому решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 г. № 616 в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Устава г. Новосибирска к вопросам местного значения г. Новосибирска относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г. Новосибирска от 27 июня 2007 г. № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г. Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Новосибирска с привлечением специалиста - сотрудника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: по ул. ФИО1 установлены следующие нарушения: на пересечении улиц ФИО1 и Новогодняя, в нарушении п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019, под транспортными светофорами отсутствуют информационные секции ИСп. И ИСл.; на пересечении улиц ФИО1 и Немировича-Данченко, в нарушении п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019, под транспортными светофорами отсутствуют информационные секции ИСп. И ИСл.; на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц ФИО1 и Новогодняя в нарушении п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289- 2019, отсутствуют светофоры П. 1 (либо П. 2) на островках безопасности; на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц ФИО1 и Немировича-Данченко в нарушении п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют светофоры П. 1 (либо П. 2) на островках безопасности; на проезжей части улицы ФИО1, перед пересечением с улицей Мира, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.18 при наличии дорожных знаков 5.15.2 над проезжей частью; на нерегулируемом пешеходном переходе через улицу ФИО1, расположенном в районе дома № 59 по улице ФИО1, в нарушение п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.1.17, 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 установлены без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов; ООТ «ГУМ Россия», размещенная в районе дома № 28 ул. ФИО1, обустроена в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-20-19, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Магазин Сюрприз» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Немировича-Данченко» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Тульский мост» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Лыжная база» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «Общежитие» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.; ООТ «СТЦ Мега» обустроена в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 14 см.

Указанные нарушения подтверждены фототаблицей.

В соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Согласно п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором, по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Координаты цветности ИС по ГОСТ Р 52282, осевая сила света не менее - 50 кд. Размер рабочей поверхности выходной апертуры ИС должен соответствовать размеру рабочей поверхности выходной апертуры сигнала светофора, под которым она установлена.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Согласно п. 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.18 применяют самостоятельно или в сочетании со знаками 5.15.1, 5.15.2 для указания разрешенных на перекрестке направлений движения по полосам. Последовательно наносят две (три) или более стрел с расстоянием между ними от 20 до 30 м. Основание стрелы, ближайшей к перекрестку, должно быть на уровне начала разметки 1.1, разделяющей потоки транспортных средств попутного направления. Разметку с изображением тупика наносят перед пересечениями дорог с проезжими частями, разделенными бульваром, либо разделительной полосой, когда поворот на ближайшую проезжую часть запрещен. Разметку не наносят, если ширина бульвара или разделительной полосы позволяет нанести стрелы в пределах перекрестка в соответствии с условиями, приведенными в настоящем пункте.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела, требования ГОСТ на вышеуказанных объектах не выполнены.

Довод административного ответчика о том, что по требованиям об обязании ответчика на ООТ «Новогодняя», ООТ «ГУМ Россия» принять меры к возвышению посадочной площадки над остановочной, организовать нанесение разметки 1.17.1 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 ранее было вынесено решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 19.09.2017 года (№ 2-3421/2017), которым данные требования уже были рассмотрены и удовлетворены, суд полагает необоснованным по следующим основаниям.

Действительно решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 19.09.2017 года суд обязал Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска остановки общественного транспорта «Новогодняя», ООТ «ГУМ Россия» обустроить в соответствии с требованиями п. 5.3.3., п. 5.3.6., п. 5.3.2.5., п. 5.3.2.6., п. 5.3.3.8., п. 5.3.3.9. ГОСТ Р 52766-2007 на дорожном ограждении, разделяющем транспортные потоки встречного направления, восстановить разметку 2.5. и светоотражающие элементы в соответствии с требованиями п. 6.3.7 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 8.1. ГОСТ Р 50971-1996.

В связи с неисполнения до настоящего времени Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска вышеуказанного решения, а также принятием иных ГОСТов, суд полагает, что требования прокурора Кировского района г. Новосибирска в этой части являются законными.

Каких-либо доказательств выполнения работ по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не представлено в материалы дела.

Рассматривая требования прокурора Кировского района г. Новосибирска об обязании Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска на парковке возле административного здания по ул. Комсомольская, 2 принять меры к выделению парковочных мест для автотранспорта инвалидов и установлению специального дорожного знака, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок по ул. Комсомольская площадью 3093 +/- 6 является муниципальной собственность и сдается в аренду ООО «ВААМ» на основании договора аренды № 126553 от 07.07.2021 года.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу требований ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

На такую стоянку в соответствии с п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливается дополнительный дорожный знак.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, и вышеуказанных требований законодательства, суд приходит к убеждению, что обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в организации выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов к объектами социальной инфраструктуры, в данном случае возлагается на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Однако, Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств принятия мер к выделению парковочных мест для автотранспорта инвалидов и установлению специального дорожного знака, либо доказательств, свидетельствующих об обязанности арендатора на основании договора аренды выполнению данных требований законодательства.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований в данной части.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска требований законодательства в области безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, поскольку для исполнения решения суда потребуется выделение дополнительных средств из бюджета города, которое, согласно регламентным срокам может занимать до 3 месяцев, и провести закупку необходимых материалов с обязательным соблюдением положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, провести электронный аукцион и заключить муниципальный контракт, в соответствии со ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ. Процедура выбора поставщика через электронный аукцион предполагает прохождение заказчиком определенных этапов, предшествующих заключению контракта, и в общей сложности может занимать до 3 месяцев. Учитывая, что дорожные работы имеют сезонный характер, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Новосибирска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о понуждении к устранению нарушений требований законодательства удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска на пересечении улиц ФИО1 и Немировича-Данченко, принять меры к установке под транспортными светофорами информационных секций ИСп. И ИСл. В соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019; на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц ФИО1 и Новогодняя принять меры к установке светофоров П. 1 (либо П. 2) на островках безопасности в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289- 2019; на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц ФИО1 и Немировича-Данченко принять меры к установке светофоров П. 1 (либо П. 2) на островках безопасности в соответствии п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019; на проезжей части улицы ФИО1, перед пересечением с улицей Мира, принять меры к организации горизонтальной дорожной разметка 1.18 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2019; организовать нанесение разметки 1.17.1 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 возле: ООТ «ГУМ Россия», размещенная в районе дома № 28 ул. ФИО1, ООТ «Магазин Сюрприз», ООТ «Немировича-Данченко», ООТ «Тульский мост», ООТ «Лыжная база», ООТ «Общежитие», ООТ «СТЦ Мега»; на проезжей части улицы Немировича-Данченко, в районе дома № 146стр, организовать нанесение разметки 1.18 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.21 ГОСТ Р 52289-2019; на ООТ «Новогодняя», ООТ «ГУМ Россия» принять меры к возвышению посадочной площадки над остановочной, организовать нанесение разметки 1.17.1 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019; на парковке возле административного здания по ул. Комсомольская, 2 принять меры к выделению парковочных мест для автотранспорта инвалидов и установлению специального дорожного знака.

Предоставить Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023 г.

Председательствующий – подпись

Копия верна:

На 17.05.2023 года решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-613/2023 (УИД 54RS0005-01-2022-006328-63) в Кировском районном суде г. Новосибирска.

Судья -