Решение по делу № 2А-1407/2022 от 12.12.2023 - об оспаривании действий (бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-56/2023

11RS0009-01-2022-002083-81

Решение

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Гофман Я.Н.,

рассмотрев 12 декабря 2023 года в г. Емве в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, а также должностным лицам ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 и ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании денежной компенсации. В обоснование своих требований указал, что с 05.09.2020 ему ненадлежащим образом оказывалась медицинская помощь в рамках лечения «<данные изъяты>». Кроме того, ФИО1 просил суд лишить медицинской лицензии и запретить заниматься медицинской практикой начальника МЧ-11 ФИО2 и фельдшера ФИО3

Определением суда от 07.12.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, а также должностные лица ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 и ФИО3

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, извещен надлежащим образом, из исправительного учреждения освободился к моменту разрешения дела.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили. В письменном отзыве ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России против удовлетворения иска возражало, указав на то, что медицинская помощь ФИО1 оказывалась надлежащим образом, кроме того, им пропущен срок обращения в суд с таким административным иском.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит иск, подлежащим частичному удовлетворению.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума № 47 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

ФИО1 на момент обращения в суд с настоящим административным иском отбывал наказание в виде лишения свободы, оснований для отказа в удовлетворении административного иска только в силу пропуска срока обращения в суд не имеется.

Разрешая административное исковое заявление по существу, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья.

В силу пункта 17 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Материалами дела установлено, что ФИО1 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы с <ДД.ММ.ГГГГ> в ИК-42, оказание медицинской помощи в ИК-42 осуществляет МЧ-11 филиала ФКУ МСЧ-11 ФСИН России.

Для определения качества медицинской помощи, оказанной с 05.09.2020 в связи с заболеванием «<данные изъяты>» определением суда от 07.12.2022 по настоящему делу назначена судебно-медицинская экспертиза.

Согласно заключению № 03/94-23/540-23-П за весь период наблюдения ФИО1 вопреки Стандарту медицинской помощи больным <данные изъяты>, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, не было проведено исследование <данные изъяты>.

Относительно оказания медицинской помощи по заболеванию «<данные изъяты> в заключении эксперта указано, что допущено отступление от принятой медицинской практики, а именно после выявления <данные изъяты> ФИО1 не был направлен на консультацию хирурга для определения тактики лечения и сроков планового оперативного вмешательства. Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит в связи с отсутствием сущности вреда здоровью.

Однако нарушений при оказании медицинской помощи ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми установлено не было, оснований для признания незаконными действий этого лица не имеется.

Учитывая приведенные выводы экспертного заключения и материалы дела, нарушение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России условий содержания в исправительном учреждении, а именно права на охрану здоровья, нашло свое подтверждение.

Таким образом, административный иск ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании денежной компенсации подлежит удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела представляет ФСИН России.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Нарушение права на охрану здоровья нашло свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность этого нарушения, обстоятельства, при которых допускалось нарушение, его последствия для административного истца, суд приходит к выводу о взыскании в его пользу денежной компенсации в размере 5000 рублей.

При этом суд учитывает, что объективных данных ухудшения состояния здоровья ФИО1 не было установлено экспертом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Оснований для лишения лицензии ФИО2 и ФИО3 не имеется. Судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 не имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности, такой лицензией обладает ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, являющееся их работодателем.

Суд не усматривает оснований для запрещения деятельности должностных лиц ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по доводам, изложенным в административном иске, поскольку никаких доказательств опасности причинения вреда в будущем в материалах дела не имеется. Необходимо отметить, что обстоятельств отказа от медицинской помощи не было установлено судом, как и ухудшения состояния здоровья административного истца.

Само по себе осуществление медицинской деятельность ФИО2 и ФИО3 в рамках договорных отношений с ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не противоречит Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Кроме того, учитывая характер требований, направленных на защиту нарушенного права, суд приходит к выводу, что пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в данном случае не является надлежащим способом защиты нарушенного права административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, а также должностным лицам ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 и ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании действий (бездействия) отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к должностным лицам ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 и ФИО3 о лишении лицензии на осуществление медицинской деятельности и прекращении медицинской деятельности отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья И.А. Степанов

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года.