РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Феоктистова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непроведении лесоустройства на территории Усть-Удинского лесничества, обязании провести лесоустройство на территории Усть-Удинского лесничества,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился с в суд с вышеприведенным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз). В обоснование исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства в сфере лесопользования выявлены факты непринятия Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства на территории Усть-Удинского лесничества. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> (далее Положение)), к полномочиям которого, в том числе относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (п. 5.6(1), 5.6(2) Положения). Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе, таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Усть-Удинского лесничества возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Приказом Рослесхоза от <дата обезличена> № <обезличено> «Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ» определено, что на территории Иркутской области создано 37 лесничеств, в том числе Усть-Удинское лесничество. Согласно таблице 19 «Распределение территории Иркутской области по зонам освоения лесов» раздела 4.4 Лесного плана Иркутской области, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от <дата обезличена> № № <обезличено>, территория Усть-Удинского лесничества на всей его площади 1 307 419 га относится к зоне интенсивного освоения лесов. Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области от <дата обезличена> № № <обезличено>, площадь лесов Усть-Удинского лесничества с лесоустройством, давность проведения которого более 10 лет, составляет 662,8 тыс. га (50 % от общей площади лесничества), из которых: Подволоченское участковое лесничество - 303,2 тыс. га – лесоустройство 2005 года; 17,2 тыс. га - 2015 год; 205,7 тыс. га - 2018 год, 323,5 тыс. га – 2019 год; 4,0 тыс. га - 2021 год; 19,9 тыс. га - 2023 год; Усть-Удинское участковое лесничество: 86,9 тыс. га - лесоустройство 1987 года; 238,5 тыс. га - 2005 год; 0,5 тыс. га-2015 год; 97,1 тыс. га-2017 год; 10,9 тыс. га - 2021 год; 16,4 тыс. га - леса, в отношении которых лесоустройство не проводилось.

Информация ГКУ «Усть-Удинское лесничество» от <дата обезличена> № <обезличено> содержит аналогичные сведения. Кроме того, должностными лицами Усть-Удинского лесничества в 2023 году составлено 252 акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а в 2024 году - 207 таких актов. Составление вышеуказанных актов связано с неактуальным лесоустройством и устаревшей информацией об основных таксационных показателях, содержащейся в государственном лесном реестре. Представленная информация свидетельствует о том, что Министерству и Федеральному агентству лесного хозяйства достоверно известно о необходимости реализации полномочий, предоставленных законом с целью охраны, защиты, воспроизводства лесов в части проведения работ по лесоустройству на территории Усть-Удинского лесничества. Несмотря на длительный период непроведения лесоустройства в отношении вышеперечисленных территорий, в том числе, с нарушением сроков периодичности осуществления таких мероприятий, установленных лесоустроительной инструкцией, мероприятия по проведению лесоустройства данных территорий не проводились. Приказом Рослесхоза от <дата обезличена> № <обезличено> (в ред. Приказа Рослесхоза от <дата обезличена> № <обезличено>) утвержден план проведения лесоустройства на 2025 - 2026 годы, в который Усть-Удинское лесничество не включено.

Между тем, бездействие ответчика может привести к утрате леса и исчезновению редких объектов растительного и животного мира, снижению эффективности лесопользования и рационального использования лесного хозяйства. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории. Также, устаревшие материалы лесоустройства, содержащие недостоверную (не актуальную) информацию о состоянии лесов, снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение, либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований лесного законодательства нарушает принцип сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, препятствует сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), выразившееся в непроведении лесоустройства на территории Усть-Удинского лесничества на площади 662,8 тыс. га; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на территории Усть-Удинского лесничества на общей площади 662,8 тыс. га.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Феоктистов И.А. поддержал исковые требования по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, письменных возражений суду не представлено.

Представители заинтересованных лиц министерства лесного комплекса Иркутской области, ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, письменных возражений суду не представили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8, ч.2 ст. 23, ч. 2 ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится, в том числе на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с <дата обезличена> осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (п. 22 ст. 81 ЛК РФ).

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (далее Положение).

В соответствии с п.п. 5.6(1). 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства лесного хозяйства относятся, в том числе осуществление мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно п. п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Согласно ч. 1 ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от <дата обезличена> № <обезличено>

Пунктом 22 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет (п. 25 Лесоустроительной инструкции).

В силу ч. 1 ст. 69.2 ЛК РФ, п. 299 Лесоустроительной инструкций, проектирование мероприятий по сохранению лесов, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях определения видов и объемов соответствующих мероприятий, в том числе рубок лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.

В соответствии с п. 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: а) проектирование лесничеств; б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; в) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; г) таксация лесов; д) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Указанные мероприятия по лесоустройству могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Установлено, что в соответствии с Приказом Рослесхоза от <дата обезличена> № <обезличено> «Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ» на территории Иркутской области создано 37 лесничеств, в том числе Усть-Удинское лесничество.

Согласно таблице 19 «Распределение территории Иркутской области по зонам освоения лесов» раздела 4.4 Лесного плана Иркутской области, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от <дата обезличена> № № <обезличено>уг, территория Усть-Удинского лесничества на всей его площади 1 307 419 га относится к зоне интенсивного освоения лесов.

В соответствии с информацией министерства лесного комплекса Иркутской области от <дата обезличена> № № <обезличено>, площадь лесов Усть-Удинского лесничества с лесоустройством, давность проведения которого более 10 лет, составляет 662,8 тыс. га.

Из информации ГКУ «Усть-Удинское лесничество» от <дата обезличена> № <обезличено> следует, что должностными лицами Усть-Удинского лесничества в 2023 году составлено 252 акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а в 2024 году - 207 таких актов.

Согласно предоставленной ГКУ «Усть-Удинское лесничество» <дата обезличена> № <обезличено> информации, на территории Усть-Удинского лесничества проводилось лесоустройство: в Усть-Удинском участковом лесничестве (Усть-Удинское ч. 1) – в 1987 году, на площади 86 135 га; в Усть-Удинском участковом лесничестве (Усть-Удинское ч. 2) – в 2005 году, на площади 245 428 га; в Усть-Удинском участковом лесничестве (Усть-Удинское ч. 3) – в 2005 году, на площади 297 078 га; в Подволоченском участковом лесничестве (274-2011-11) – в 2015 году, на площади 17 756 га; в Усть-Удинском участковом лесничестве (169-2008-08) – в 2017 году, на площади 97 056 га; в Подволоченском участковом лесничестве (229-2208-08) – в 2018 году, на площади 53 506 га; в Подволоченском участковом лесничестве (167-2008-08) – в 2018 году, на площади 105 797 га; в Подволоченском участковом лесничестве (514-2008-11) – в 2018 году, на площади 46 394 га; в Подволоченском участковом лесничестве (623-2008-12) – в 2019 году, на площади 323 499 га; в Подволоченском участковом лесничестве (259-2008-09) – в 2021 году, на площади 3 984 га; в Усть-Удинском участковом лесничестве (558-2009-10) – в 2021 году, на площади 10 895 га; в Подволоченском участковом лесничестве (267-208-09) – в 2022 году, на площади 19 885 га. На площади 16,4 тыс. га леса - лесоустройство не проводилось. Всего площадь лесничества составляет 1 307 413 га, из них давность проведения более 10 лет составляет площадь 662 797 га.

Таким образом, на территории Усть-Удинского лесничества, составляющей общую площадь 1 307 413 га, относящейся к зоне интенсивного освоения лесов и не расположенной на особо охраняемых природных территориях, необходимо провести лесоустройство на площади 662,8 тыс.га, то есть территория лесов более половины от всей площади Усть-Удинского лесничества не приведена в соответствие с требованиями лесного законодательства.

При этом, из утвержденного Приказом Рослесхоза от <дата обезличена> № <обезличено> (в ред. Приказа Рослесхоза от <дата обезличена> № <обезличено>) плана проведения лесоустройства на 2025 - 2026 годы, следует, что Усть-Удинское лесничество в указанный план проведения лесоустройства не включено.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> N № <обезличено> "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" изложена правовая позиция, согласно которой лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об установлении факта бездействия со стороны Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непроведении лесоустройства на территории Усть-Удинского лесничества, расположенного на территории Иркутской области.

Бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непроведении лесоустройства на территории Усть-Удинского лесничества, может привести к утрате леса как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, и повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату лесных территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, и, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С целью устранения допущенного нарушения, требования прокурора о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности осуществить лесоустройство на территории Усть-Удинского лесничества являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие оформленной документации на лесные участки влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Срок, в течение которого необходимо устранить допущенное нарушение - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, суд, с учетом существа разрешенных требований, находит достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), выразившееся в непроведении лесоустройства на территории Усть-Удинского лесничества на площади 662,8 тыс. га.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), <данные изъяты>, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на территории Усть-Удинского лесничества на общей площади 662,8 тыс. га.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>