Решение по делу № 2А-3931/2022 от 08.12.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

с участием помощника прокурора иркутского района ФИО4,

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО2 муниципального образования ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 муниципального образования о признании недействующим в части постановления ФИО2 муниципального образования «Об установлении публичного сервитута»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к ФИО2 муниципального образования, согласно которого просит: признать недействующим Постановление ФИО2 муниципального образования № от **/**/**** «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута на земельный участок, площадью 330 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., р....., разрешенное использование: для ведения личного хозяйства; взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 указала, что **/**/**** Постановлением ФИО2 муниципального образования № «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут площадью 2120 кв.м., в целях размещения водопроводных сетей, в том числе на земельный участок 330 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., р....., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит истцу на праве собственности на основании свидетельства о регистрации права от **/**/**** № .....

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Порядок установления и прекращения публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории ФИО2 муниципального образования, определен решением Думы ФИО2 муниципального образования от **/**/**** №/Дгп «Об утверждении порядка установления и прекращения публичных сервитутов в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных на территории ФИО2 муниципального образования».

Пунктом 3 данного порядка установлено, что публичные сервитуты устанавливаются постановлением ФИО2 ФИО2 муниципального образования для:

прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

проведения дренажных работ на земельном участке;

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыболовства).

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 23 ЗК РФ.

Установление публичного сервитута в целях размещения водопроводных сетей нормативно-правовым актом не предусмотрено.

Земельный участок с кадастровым номером № приобретен истцом по возмездному договору, ежегодно истец уплачивает земельный налог в бюджет. Разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Размещение водопроводных сетей на этом земельном участке лишит истца возможности пользоваться принадлежащим ей земельным участок, что существенно нарушает права административного истца.

Определением Иркутского районного суда .... от **/**/**** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО ПСТК «Ресурс».

Определением Иркутского районного суда .... от **/**/**** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО2 ФИО2 муниципального образования ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим, согласно представленного заявления просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО7, действующая в судебном заседании на основании доверенности административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что сервитут установлен незаконно, поскольку цель его размещения его размещения напрямую запрещена законом, а именно положениями ст. 39.39 ЗК РФ. Кроме того, установленный публичный сервитут нарушает права истца, в виду того, что лишает истца возможности в течение 49 лет пользоваться принадлежащим ей земельным участком.

Представитель ответчика ФИО2 муниципального образования ФИО8, действующая в судебном заседании на основании доверенности, административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. По существу заявленных исковых требований представила письменные возражения, доводы которых в судебном заседании поддержала.

Административный ответчик ФИО2 ФИО2 муниципального образования ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель заинтересованного лица ООО ПСТК «Ресурс» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора .... ФИО4, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч.8 ст. 213 КАС РФ).

Частью 9 данной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в п. п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут согласно ч.3 ст. 23 ЗК РФ устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения ФИО2 V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ, о чем указано в п. 8 ч. 4 ст. 23 названного Кодекса.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель и не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (часть 5 статьи 23).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЗК РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливаются публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Согласно пп.1 ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

К полномочиям местного самоуправления муниципального района отнесено установление публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района, о чем указано в ст. 39.38 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация: являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Статьей 39.41 ЗК РФ закреплены требования, предъявляемые к ходатайству об установлении публичного сервитута. Так, в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения;

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Статьей 39.43 ЗК РФ регламентирован порядок принятия решения об установлении публичного сервитута.

Согласно ч.1 ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

2) сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию:

1) цель установления публичного сервитута;

2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута;

3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения;

4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков;

5) срок публичного сервитута;

6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока);

7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами;

8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий;

9) порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 39.43 ЗК РФ).

В силу ч. 5 ст. 39.43 ЗК РФ решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Согласно ч. 7 ст. 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:

1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) обеспечить опубликование указанного решения (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки и (или) земли, в отношении которых установлен публичный сервитут, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, в отношении которых принято указанное решение;

3) направить копию решения правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о правах на которые поступили в соответствии с пунктом 1 или 8 статьи 39.42 настоящего Кодекса, с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным соответственно в выписке из Единого государственного реестра недвижимости и в заявлениях об учете прав (обременений прав) на земельные участки. Если указанные правообладатели сообщили адрес для связи в виде электронной почты, им также отправляется копия решения об установлении публичного сервитута в электронной форме. В случае, если публичный сервитут установлен в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, копия решения об установлении публичного сервитута размещается также в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома, или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом);

4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что **/**/**** между ФИО9 и ФИО1 заключен договор купли-продажи, согласно которому ФИО1 приобретен земельный участок мерой 2500 кв.м., в границах плана № от **/**/****, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ...., поле «Хлебное».

В дальнейшем административным истцом произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего образовано два самостоятельных земельных участка, что подтверждается представленным в материалы дела межевым планом.

Согласно представленного свидетельства о государственной регистрации права .... ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., р....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 330 кв.м. Кроме того ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., р....., площадью 2 170 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права .....

**/**/**** в ФИО2 муниципального образования поступило ходатайство об установлении публичного сервитута от ООО ПСТК «Ресурс», из которого следует, что заявитель просит установить публичный сервитут публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами: №, в целях размещении линейного объекта «строительство водопровода р..... (внутриквартальные сети)», испрашиваемый срок публичного сервитута 49 лет. К ходатайству представлена схема границ публичного сервитута.

Анализ содержания представленного в ФИО2 муниципального образования ходатайства об установлении публичного сервитута позволяет суду придти к выводу, что данное ходатайство соответствует требованиям п. 1 ст. 39.41 ЗК РФ.

**/**/**** ФИО2 муниципального образования подготовлено сообщение о возможном установлении публичного сервитута. Сообщение опубликовано в официальном печатном издании «Жизнь Маркова», что подтверждается представленной в материалы дела выкопировки печатного издания № от **/**/****, кроме того указанного сообщение **/**/**** размещено на официальном сайте ФИО2 муниципального образования, что подтверждается скриншотом сайта.

**/**/**** ФИО2 муниципального образования ФИО5 издано постановление №, согласно которому установлен публичный сервитут площадью 2120 кв.м. в целях размещения водопроводных сетей, в том числе на земельный участок площадью 330 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., р....., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Указанным постановлением утверждены границы публичного сервитута согласно приложению №.

Оспариваемое постановление опубликовано в официальном печатном издании газете «Жизнь Маркова» выпуск № от **/**/**** и размещено на официальном сайте ФИО2 муниципального образования, что подтверждается скриншотом сайта и копией газеты.

Копия постановления № от **/**/**** ФИО2 муниципального образования была направлена в адрес ФИО1, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Таки образом, судом установлено, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий ФИО2 муниципального образования, подписано с соблюдением требований к порядку принятия, введения в действие, обнародования. Целью установления публичного сервитута является размещение водопроводных сетей, что не противоречит требования ЗК РФ. Срок установления публичного сервитута соответствует целям его установления.

Доказательств того, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, в материалы дела ФИО1 не представлено. Ссылки истца на невозможность использования земельного участка, с учетом вида разрешенного использования, в виду установления публичного сервитута не подтверждаются материалами дела, поскольку установление охранной зоны не лишает собственника права использовать свой земельный участок по назначению. При этом суд учитывает, что **/**/**** ФИО1, обращалась в ФИО2 муниципального образования с заявлением, согласно которому выразила свое согласие на прохождение сети водопровода в границах принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: р......

С учетом изложенного, доводы административного иска суд находит несостоятельными, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФИО2 муниципального образования о признании недействующим в части постановления ФИО2 муниципального образования «Об установлении публичного сервитута» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.