Решение по делу № 2А-643/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконными бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны, обязании устранить нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика ГОУ ТО «Долматовская школа» согласно уставу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-643/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ ТО «Долматовская школа», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконными бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ ТО «Долматовская школа» о признании незаконными бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны, обязании устранить нарушения.

На основании определения судьи Плавского межрайонного суда Тульской области от 28.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Чернский район.

Исковые требования административный истец мотивировал тем, что 08.06.2023 прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны - укрытия по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что администрацией МО Чернский район проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Чернского района. По результатам инвентаризации установлено, что объект гражданской обороны, расположенный по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Долматово, принадлежит на праве оперативного управления ГОУ ТО «Долматовская школа». На объект разработан паспорт и ему присвоен инвентаризационный номер № 71/02883. Эксплуатирующей организацией является ГОУ ТО «Долматовская школа». Проведенной проверкой установлено, что требования по содержанию ЗС ГО руководством ГОУ ТО «Долматовская школа» не исполняются должным образом. Так, в ходе проведения комиссионного осмотра с участием сотрудника органов надзорной деятельности на объектах гражданской обороны в ГОУ ТО «Долматовская школа» выявлены следующие нарушения: отсутствуют документы о назначении должностных ответственных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3. Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, списка телефонов ( п.п. 3.6 Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); не производится ежегодная оценка ЗС ГО с составлением соответствующего акта ( п.п. 4.1.1. Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем (п.п. 5.1.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении ремонта строительных конструкций ( п.п. 5.2.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); не обозначены маршруты к защитному сооружению гражданской обороны (п. 6.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583). Тем самым указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны. В соответствии с п. 1.1 Устава ГОУ ТО «Долматовская школа» является правопреемником ГОУ ТО «Долматовский детский дом».

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие ГОУ ТО «Долматовская школа» по непринятию в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны убежища - расположенного по адресу: <...>; обязать ГОУ ТО «Долматовская школа» принять меры по приведению защитного сооружения - убежища, расположенного по адресу: <...>. в соответствие с требованиями законодательства в срок до 01.06.2024, а именно: разработать и утвердить отсутствующие документы о назначении ответственных должностных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов; принять меры, направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с требованиями проектно-сметной документации; провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта; обозначить маршруты движения к объекту в соответствии с законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. представил уточенное исковое заявление в соответствии с которым прокурор просил признать незаконным бездействие ГОУ ТО «Долматовская школа» по непринятию мер в части надлежащего содержания объекта гражданской обороны - убежища, расположенного по адресу: <...> обязать ГОУ ТО «Долматовская школа» принять меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями законодательства в срок до 01.06.2024, а именно провести осмотр и оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта в порядке, установленном Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения и просил признать незаконным бездействие ГОУ ТО «Долматовская школа».

Представитель административного ответчика ГОУ ТО «Долматовская школа» согласно уставу ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район в судебное заседание не явился. О дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки в суд не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного Закона).

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктами 2, 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п. п. 15.4, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной щиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В силу п. п. 2, 3, 9 Порядка к объектам гражданской обороны в том числе относится укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 данных Правил требования настоящего правового акта должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Из пункта 1.4 Правил следует, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной дельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что данный объект находится на территории Чернского района Тульской области, при этом данное ЗС ГО принадлежит и эксплуатируется на момент рассмотрения дела ГОУ ТО «Долматовская школа», что руководителем учреждения не оспаривалось.

Согласно представленному паспорту ЗС ГО № 71/02883, техническому паспорту здания, журналу учета защитных сооружений гражданской обороны от 01.04.2023, ЗС ГО представляет собой подвальное помещение для инженерных коммуникаций, встроенное в одноэтажное здание, типа «укрытие», класс П-3, дата ввода в эксплуатацию – 1990 г., площадью 565,4 кв. м, проектной вместимостью 100 человек.

Из акта обследования по результатам совместно проведенной дознавателем ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ФИО2, с помощником прокурора Чернского района Тульской области Меркуловым Д.А., проверки на предмет исполнения законодательства о гражданской оборе защитного сооружения по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения: отсутствуют документы о назначении должностных ответственных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3. Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, списка телефонов (п.п. 3.6 Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); не производится ежегодная оценка ЗС ГО с составлением соответствующего акта ( п.п. 4.1.1. Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении обслуживания и плановопредупредительного ремонта технических систем (п.п. 5.1.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении ремонта строительных конструкций (п.п. 5.2.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); не обозначены маршруты к защитному сооружению гражданской обороны, (п. 6.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Сведений о том, что спорный объект ЗС ГО на момент рассмотрения дела исключен из реестра защитных сооружений гражданской обороны, материалы дела не содержат, ответчиком таковых не представлено.

Материалами дела подтверждается, что помещение ЗС ГО - укрытие не соответствует предъявляемым к нему требованиям и не готово к его использованию, а необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, к переводу в режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ ТО «Долматовская школа», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконными бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГОУ ТО «Долматовская школа» по непринятию мер в части надлежащего содержания объекта гражданской обороны - убежища, расположенного по адресу: <...>(инв. №).

Обязать ГОУ ТО «Долматовская школа» принять меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> (инв. №), направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями законодательства в срок до 01.06.2024, а именно провести осмотр и оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта в порядке, установленном Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года